特朗普簽保障美對委石油收入行政令，下周或解除對委內瑞拉制裁

內容提要：

特朗普1月10日簽署行政令，建立美國控制的信托基金，保障委內瑞拉石油收入安全并防止債權人扣押，同時敦促美國石油公司投資開發委資源。財長貝森特稱下周或解除對委制裁，促進石油收入回流。文章分析委內瑞拉經濟衰落三大原因，預測若新政權轉向市場經濟將迎來復蘇，但美國將享有償債優先權。

一、特朗普簽署總統行政令，以保障美國持有的委內瑞拉石油收入。

美國總統特朗普在1月10日簽署了一項緊急行政命令，宣布國家進入緊急狀態，以保障存于美國財政部賬戶的委內瑞拉石油收益安全，防止這些資產被法院或債權人扣押。今年一月初，美國白宮已要求美國各大石油公司對委內瑞拉大量投資，修復委內瑞拉原油開采基礎設施。

該命令規定設立一個屬于委內瑞拉國家但設在美國并由美國政府控制的信托基金。

該基金將整合委內瑞拉各公共實體在美國境內的所有賬戶和資金，以及委內瑞拉石油銷售收入。

該命令還正式禁止在針對委內瑞拉國家的法律訴訟或追討債務的情況下扣押該信托基金。此外，財政部必須以“體現其作為委內瑞拉政府主權財產、由美國管理而非美國財產”的方式指定該基金。

二、特朗普召集美國石油公司負責人，敦促他們開發委內瑞拉豐富的原油資源。

前一天的周五，特朗普會見了美國主要石油公司的負責人，敦促他們開發委內瑞拉豐富的原油儲量，但未能從與會者那里獲得任何實質性承諾。

他在會上吹噓說，“你們的運營將完全安全”，但他沒有具體說明這種安全保障將采取何種形式，同時排除了美國在委內瑞拉駐軍保護石油作業的可能性。

但他警告說，一切都將在美國主導下進行，美國將決定哪些石油公司能夠開采該國的巨大資源。在他的計劃中，加拉加斯（委內瑞拉首都）沒有任何發言權。

會后，美國能源部長克里斯·賴特承認，重啟石油生產“需要時間”。根據石油輸出國組織（OPEC）的數據，委內瑞拉擁有全球最大的已探明原油儲量，超過3000億桶，超過沙特阿拉伯（2670億桶）和伊朗。

盡管如此，由于投資不足和美國制裁，委內瑞拉原油產量仍然有限，日產量僅為不到100萬桶。

委內瑞拉原油的粘度也高于美國原油，這使得其煉制過程復雜、成本高昂且污染嚴重。盡管存在政治不穩定的擔憂，但升級煉油設施仍需數百億美元的投資。

三、美財長貝森特稱，最早下周解除對委內瑞拉制裁。

1月9日，美國財政部長貝森特在參觀溫尼巴戈工業公司的一家工程設施時稱，美國最早可能在下周解除對委內瑞拉的額外制裁，以促進石油銷售。

貝森特稱，美財政部正在研究相關改革措施，以促進將主要儲存在船上的石油銷售所得匯回委內瑞拉。

貝森特在談到財政部的制裁分析時說：“我們如何才能幫助這些石油收入返回到委內瑞拉，用于維持政府運轉、保障安全，并最終惠及委內瑞拉人民？”

當被問及何時可能解除對委內瑞拉的更多制裁時，貝森特稱，“最早可能下周就會解除”，但他并未透露具體是哪些制裁。

美國的制裁禁止國際銀行和其他債權人在未獲得許可的情況下與委內瑞拉政府進行任何交易。這些機構認為，此舉阻礙一項復雜的1500億美元債務重組計劃，而這個計劃被廣泛視為私人資本回歸委內瑞拉的關鍵。

這些舉措是特朗普政府為穩定委內瑞拉局勢、鼓勵美國石油生產商重返該國而采取的行動的一部分。

四、國際貨幣基金組織和世界銀行已就委內瑞拉問題與貝森特進行溝通。

貝森特在1月9日晚間采訪中還提及，委內瑞拉目前被凍結的近50億美元國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）資產可用于幫助該國重建經濟。

貝森特掌控著美國在國際貨幣基金組織和世界銀行的多數股權，他指出，這兩個機構已經就委內瑞拉問題與他進行了溝通。

他說，美國財政部愿意將委內瑞拉在國際貨幣基金組織持有的特別提款權兌換成美元，用于委內瑞拉的重建。

委內瑞拉目前擁有約35.9億特別提款權，按星期五的匯率計算，價值約49億美元，但目前無法動用。特別提款權由美元、歐元、日元、英鎊和人民幣組成。

去年，美國財政部同意以阿根廷的特別提款權為部分資金，為阿根廷提供200億美元的貨幣互換額度，以穩定比索匯率，并幫助阿根廷總統米萊的政黨贏得議會選舉。

國際貨幣基金組織已超過20年未與委內瑞拉開展合作，上一次對委內瑞拉經濟進行正式評估是在2004年。委內瑞拉于2007年償還最后一筆世界銀行貸款，當時委內瑞拉前總統查韋斯宣布，委內瑞拉“不再需要向華盛頓尋求資金”。周六，國際貨幣基金組織發言人在回復記者提問時指出，該基金正在密切關注委內瑞拉局勢的發展。

一名熟悉世界銀行內部關于委內瑞拉問題討論的消息人士稱，這家發展貸款機構正處于探索如何幫助委內瑞拉的早期階段。并指出，在阿富汗和敘利亞政權更迭后，世界銀行迅速提供了援助，并向加沙和烏克蘭提供早期支持。

五、美國的一系列針對委內瑞拉的最新動作意味著這個南美國家或將迎來一段經濟復蘇周期，但美國將享有委內瑞拉償債優先權。

曾經的美洲天堂委內瑞拉，經濟為何在三十年間一落千丈？無外乎三大原因：

一是兩任師徒總統查韋斯和馬杜羅錯誤的施政。比如大規模的國有化，脫離經濟承受能力的社會保障和社會福利，大面積的腐敗。

二是外來投資和先進技術的隔離。在委內瑞拉實施國有化沒收了大量西方特別是美國企業資產后，西方的資本與技術基本與委內瑞拉隔絕。委內瑞拉主要依靠古巴、俄羅斯、伊朗等國續命。

三是美國的經濟制裁。美國的制裁導致委內瑞拉的經濟支柱——石油出口受阻，地下資源豐富，但缺乏投資、技術與銷路將地下的黑金變為外匯收入。

根據美聯社在《Explainer-Venezuela's Billions in Distressed Debt: Who Is in Line to Collect?》一文中披露的數據，目前，委內瑞拉約有600億美元的違約政府債券未償還。如果包括其國有石油公司PDVSA債務、雙邊貸款和仲裁裁決在內的外債總額約為1500億至1700億美元，具體取決于應計利息和法院判決的計入方式。

國際貨幣基金組織估計，委內瑞拉2025年名義GDP約為828億美元，這意味著委內瑞拉的政府債務占GDP比率在180%至200%之間。

從最近美國特朗普和財長貝森特的講話和已經采取和準備推出的措施來看，美國將較快地解除對委內瑞拉的經濟制裁，鼓勵美國石油資本與技術投入委內瑞拉。如果委內瑞拉新政權能夠及時拋棄原有失敗的經濟體制，積極向市場經濟過渡，這將吸引更多的西方資本和技術的流入，委內瑞拉將像20年前的伊拉克一樣迎來一波經濟復蘇。

但我們也必須注意到，由于委內瑞拉的新生必須依賴美國的態度與政策。因此特朗普簽署的行政令，將導致委內瑞拉的債權人實質上的債權不平等。就如我在《突發：南美洲巨變，美軍大規模襲擊后逮捕了委內瑞拉的馬杜羅！》一文中所言，委內瑞拉的財政收入將優先償還美國的債權，然后是其他西方國家的債權，最后才是其他國家的債權。

【作者：徐三郎】