楚雄市積極推進法治國土建設，著力強化權力運行監督

為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，構建一套健全完善的權力結構與運行機制，確保決策權、執行權和監督權既相互制衡，又協同配合。以科學之法規范行政權力的運行，并予以有效監督，保障相關工作得以有序推進。對系統內部的權力進行合理配置，精準厘定不同權力的使用邊界，嚴格劃分其適用范圍。強化對權力行使的規范與約束，促使部門內部形成有效的權力制約機制。持續提升系統內行政權力運行的透明度，提高行政工作效能，大力推行陽光行政。從制度機制與權力根源層面入手，防范腐敗問題的滋生。

近年來，楚雄市通過在全市國土資源系統全體干部職工中深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，切實轉變工作作風，自覺將“黨的群眾路線教育實踐活動、‘三嚴三實’和‘忠誠干凈擔當’專題教育活動、‘學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員’專題教育實踐活動”的總體要求付諸實際行動。通過持續規范并有效監督國土資源行政權力運行的全新機制，推動全市國土資源事業實現健康、穩定的發展。

一是依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國測繪法》等法律法規賦予國土資源部門的職能職責，以及《中華人民共和國行政許可法》《全面推進依法行政實施綱要》，還有市人民政府《關于楚雄市行政機關服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的實施意見》《楚雄市政府部門及鄉鎮行政負責人問責辦法》，深入推進政務公開工作。

秉持反腐倡廉的方針，以規范部門行政權力的行使為切入點，以公開透明為基本準則，以制度創新為重要手段，以監督制約為關鍵要點，構建起決策權、執行權、監督權既相互制衡又相互協同的權力結構與運行機制。加大從源頭上懲治和預防腐敗的力度，提升行政效能和部門公信力，有力促進國土資源部門依法行政。

二是明晰工作思路，全面清查全市國土資源系統行政權力的行使現狀，凝練出工作重點，精準把握行政權力運行過程中解決問題的切入點。構建機關內部行政權力的合理配置體系，嚴格界定不同權力的使用范圍，強化對行政權力使用的規范與約束。形成部門內部在決策、執行、結果這三個關鍵環節對行政權力運行進行規范制約與協調的機制。

依法對該局重點行政權力展開清理。在決策環節，著重解決“誰來辦”的問題。從具體行使行政職權的崗位著手，強化依法清理職權工作，排查行政權力運行過程中存在的問題與不足，研究切實可行的對策與措施，確認職權歸屬。依照權力運行程序，規范工作流程，繪制重點權力運行流程圖。

在執行環節，著力解決“怎么辦”的問題。遵循行政效率原則，嚴格按照行政權力運行流程圖行使行政權力，明確服務承諾與辦結時限。

在執行結果環節，重點解決“辦得好”的問題。

三是通過對局機關行政權力的清理與規范，逐步構建起結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效、規范運作的行政權力運行機制。著力解決全市國土資源系統在人權、財權、事權方面存在的行為失范、權力失衡、決策失誤以及行政不作為、亂作為、行政錯位或缺位等問題。以更注重治本、更注重預防、更注重制度建設的堅定信念、堅決態度、有力舉措和扎實成效，加大從源頭上懲治和預防腐敗的力度，確保行政權力運行科學規范、監督切實有效。

四是在市人民政府與州國土資源局的堅強領導下，在市紀委、市監察局以及市人社局的悉心指導下，由局領導小組統籌組織實施相關工作。以科（室）、鄉（鎮）國土資源所為基本單位，局班子成員分工負責協調指導，各單位自行梳理科（室）、鄉（鎮）國土資源所的職責。

市國土資源局領導小組辦公室在科（室）、鄉（鎮）國土資源所及局班子成員清理的基礎上，對照法定職責與權限進行細致歸類、合理合并。精心繪制重點行政權力運行流程圖，明確服務承諾、限時辦結要求以及問責辦法。

與此同時，對局機關行使的行政權力進行全面清理、分類登記造冊并確權，有序開展清理工作。具體操作采用“二步法”和“三審制度”。

“二步法”即：每項權力需與授權法律依據相互印證，具體崗位職責要與單位整體職能緊密銜接。

“三審制度”指的是，經清理分類的行政權力事項：其一，由分管領導進行初步審理；其二，由領導小組辦公室進行嚴格審核；其三，由領導小組進行最終審定確認。

五是待行政權力目錄確定之后，遵循配置科學、程序規范、運轉協調、職責清晰的原則，精心制定市國土資源局機關行政權力運行流程圖。繪制行政權力運行流程圖時，以內容合法、形式簡明、操作便捷為準則。同時，建立行政權力運行記錄，如實記錄行政權力運行各環節的詳細情況，并對重點行政權力運行的決策、執行、結果這三個主要環節的流程開展實踐驗證。

六是制定一系列制度，包括《楚雄市國土資源局科學規范和有效監督權力運行行政負責人問責辦法》《楚雄市國土資源局科學規范和有效監督行政權力運行服務承諾制、限時辦結制和首問責任制》《楚雄市國土資源局科學規范和有效監督行政權力運行評議考核制》《楚雄市國土資源局科學規范和有效監督行政權力運行績效考核制》等。與此同時，健全黨內監督和行政監督制約機制，向社會公布舉報電話，主動接受輿論監督和群眾監督。

七是完善痕跡、檔案及相關資料的管理工作，挖掘工作中的特色與亮點。形成書面報告，向市人民政府、州國土資源局、市紀委監察局和市人社局匯報工作中取得的經驗與成績、存在的問題與不足，并研究進一步做好科學規范和有效監督行政權力運行工作的對策與措施。

八是積極推進科學規范且有效監督行政權力運行的工作，全方位施行相關運行機制，并確保取得切實成效，以此推動機關作風與效能建設實現顯著轉變。

九是嚴格落實“三會一課”廉政教育制度，深入開展民主集中制教育。每月至少組織一次中心組理論學習，每半年至少召開一次專題民主生活會，切實強化班子內部監督，增強廉潔自律意識。同時，積極引導干部職工樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，真正做到為民服務、求真務實、清正廉潔。

2018年初，該局便高瞻遠矚地制定并出臺了推進法治國土建設的五年規劃。緊密結合全市國土資源管理工作的實際狀況，還精心擬定了推進法治國土建設的實施方案。依據此方案，該局公開發布了15項權力清單，精心編制了權力運行流程圖以及廉政風險防控圖。經過細致梳理，明確內部機構達27個、個人崗位有99個，精準找出內部機構廉政風險點46個，并制定出91條廉政風險防控措施。同時，修訂了國土資源管理行政過錯責任追究辦法等一系列重要制度規范，進一步筑牢了制度防線，基本構建起一套較為完備的制度體系。

全面推進法治國土建設，必須遵循一系列重要的基本原則。要堅定不移地堅持黨的領導，充分彰顯人民的主體地位，牢固秉持法律面前人人平等的法治理念，推動依法治國與以德治國實現有機融合，并且立足實際情況精準施策。需將“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”這一工作定位，全方位、全過程地貫徹于法治國土建設之中。把依法行政和強化監督作為工作的重中之重，確保立法工作與改革決策緊密相連、無縫對接，與經濟社會發展的需求高度適配、同頻共振。張力 攝影報道

作者單位：楚雄市國土資源局