全國首例！一張規劃如何管起川渝邊界兩個村？

1月13日，冬日暖陽斜照。川渝交界處，川渝地區規模最大的野生金絲楠木林靜謐如畫。林間小道上走來一群人——他們是四川安岳、重慶大足兩地的自規部門負責人、鎮村干部。腳下的土地，一半屬川，一半歸渝。

“上次是1月7日，規劃剛批下來碰了個頭。今天，得往實里走了。”有人邊走邊說。他們討論的內容很具體：全域土地綜合整治。這是《四川省安岳縣雙龍街鄉孔雀村、重慶市大足區高坪鎮茨竹村村莊規劃（2024—2035年）》落地后的“第一步”。資金即將到位，那條串聯兩村的“景區大道”將從哪里破土？

全國首例跨省級行政區聯合編制并獲批的村莊規劃，就從這片山林里，開始生長。

楠木林景區。

一條看不見的線

兩村守著“金飯碗”，卻吃不飽飯

孔雀村和茨竹村，一座在四川資陽安岳，一座在重慶大足，山連山、水連水。兩村村民趕同一個集，喝同一河水，鄉音無別。可那道省界，卻像一條“看不見的線”。

這條線，曾讓兩村發展陷入“各自為戰”的困境。孔雀村有國家級文物孔雀洞，有千畝檸檬基地，可道路狹窄、配套薄弱，游客來了轉一圈就走；茨竹村養蜂產業興旺，卻苦于沒有完整的旅游線路，優質蜂蜜“養在深閨人未識”。

最讓人惋惜的是那片共有1500余畝的野生金絲楠木林，樹齡多在百年以上，是川渝地區規模最大的同類林地，具有極高的經濟和科研價值。

可分屬兩省的管護模式，讓這片“寶貝林子”難以形成開發合力，你建你的步道，我修我的停車場，甚至連病蟲害防治都要協調半天。守著“金飯碗”，兩邊卻都吃不上“熱乎飯”。

在大足城區開面館的譚琳帶著家人朋友來楠木林景區游玩。

“以前想在林子附近整個小賣部，都因用地指標卡殼，更別說建民宿、餐館了。”孔雀村村民蔣鎮伍種著地、養著土雞，想開農家樂的念頭憋了好幾年，始終沒能實現。

村民們的訴求，早被兩地干部看在眼里。其實兩村本就有合作基礎，聯合打造的大足巴蜀雅楠景區游客中心的土地就來自孔雀村，檸檬和蜂蜜的產業互補性也強，再加上村民們改善生活的強烈意愿，跨域規劃的想法應運而生。

恰逢成渝地區雙城經濟圈建設縱深推進，資大文旅融合示范區啟動，這一設想有了政策東風。“打破省界不是憑空想，是群眾盼、資源配、政策扶，萬事俱備。”大足區高坪鎮黨委委員、人大主席李澤明說。

一張看得見的圖

兩村“手牽手”，為川渝毗鄰村鎮試新路

跨省規劃并非易事。兩地規劃標準不同、用地指標管控要求不一，甚至審批流程都有差異。

為啃下這塊“硬骨頭”，兩地建立“問題導向會商”機制，聯席會開了7次，兩地自規局干部及設計單位鉆進田間地頭聯合踏勘，坐在一張桌子上聯合編制文本，邀請專家共同論證，最后創新“聯合踏勘、聯合編制、聯合論證、聯合報審”全流程協同模式，實現合規報批。

安岳、大足兩地干部聚在一起碰頭。

“每一次磋商都圍繞村民需求，比如公交線路怎么設、路怎么修、產業怎么布，都要聽老百姓的意見。”安岳縣雙龍街鄉黨委書記李昌見回憶，那段時間，兩地干部往返奔波，只為讓規劃更貼合實際。

終于，藍圖繪就。規劃以農業為基本依托，總面積14.11平方公里，以兩村共有的野生金絲楠木林為核心，布局特色農業、生態旅游、文化體驗等業態。著力將兩村打造成為以千年石刻（窟）為底色，以山水、古道、農業為亮色的農文旅融合示范村莊。

這張規劃圖不僅是一紙藍圖，更是一張發展的“準生證”。“未來，兩地村民想建民宿、開餐館，用地問題將不再是障礙。”安岳縣自然資源和規劃局局長謝紹爵表示，規劃將通過整合閑置資源，為未來業態騰出空間。

孔雀村村民唐鑫的副食店開了十幾年，守著國家級文物孔雀洞，以前卻常常“門可羅雀”。“今年元旦，重慶的車一輛接一輛，節假日一天能多賣2000多塊錢。”他盤算著，等景區再完善點，就尋個好位置開個農家菜館。規劃圖上，他期待的位置，正是預留的“產業用地”。

楠木林里的蜂場。

省界另一邊，茨竹村44歲的村民譚先群想法更“野”。“咱們有山有林，能不能搞點戶外探險？城里人就愛這個。”

連在大足城區開面館的譚琳，都動了心：“這是我的家鄉。以后景區人氣更旺了，我想回來賣烤串。”

產業融合也已起步：孔雀村的檸檬與茨竹村的蜂蜜被本地企業融合開發成“蜂蜜檸檬水”，形成年產值超千萬元的產業鏈，讓兩村農戶共享發展紅利。

巴蜀雅楠景區在安岳境內的游客中心。

如今，站在新修的觀景臺上，四川安岳的游客中心與重慶的登山步道已連綴成景。一條串聯更大區域石窟資源的探秘線路也已納入規劃。古老的陳家院落也即將活化利用。

“這不僅是兩個村的規劃，它是為川渝兩地無數毗鄰村鎮的協同發展，蹚出了一條可復制的新路。”謝紹爵說道。

從“背靠背”到“手牽手”，一張跨省的兩村規劃圖，正在邊界線上，生長出共興的未來。這是成渝地區雙城經濟圈建設在基層的生動實踐，也為推動毗鄰地區協同發展、實現高水平區域一體化提供了具象路徑與基層示范。

全媒體記者 黃智微 陽洋

來源：資陽觀察