24小時“變卦”：南非在美壓力下的艱難抉擇與金磚合作未來

作者｜時事熱點觀察者

2026年1月12日，南非廣播公司引述政府人士消息稱，應南非方面要求，伊朗已退出金磚國家“和平意志-2026”海上聯合演習，降級為觀察員身份出席。

距離美國《華爾街日報》發出警告——南非與中俄等國舉行演習可能激怒特朗普政府——不到24小時。

一、軍演現場：合作與施壓的角力場

2026年1月9日至16日，一場由多個金磚國家參與的“和平意志-2026”海上聯合演習在南非開普敦附近的西蒙斯敦周邊海空域展開。

參演軍艦包括中國海軍的052D型導彈驅逐艦、俄羅斯及伊朗等國艦艇。根據演習計劃，各國艦艇將協同進行反海盜、護航、搜救等安全科目的訓練，目標是維護重要航運通道和海上經濟活動安全。

這次演習本應是展示金磚國家在安全領域深化合作的重要機會。它發生在金磚國家由原本的五個創始成員國（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）擴展為包含埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯酋等國的“大金磚”合作框架之后。

對南非而言，主辦這次演習是彰顯其作為全球南方國家重要代表和新興多極世界參與者的姿態。

隨著參演各國戰艦陸續抵達西蒙斯敦海軍基地，這片南非重要的海軍基地呈現出近年來少有的多國海軍齊聚景象。

美國非洲司令部迅速做出反應，宣稱正對相關演習進行密切監視，以“保護美國的利益”。美國方面的關注點顯然集中在參演國中的伊朗和俄羅斯。

1月11日，《華爾街日報》發出直接警告：南非與中國、俄羅斯等國舉行演習，可能進一步激怒特朗普。

二、南非的算盤：兩難中的國家利益權衡

南非政府面對的壓力并非空穴來風。當南非廣播公司1月12日發布伊朗退出軍演的消息時，外界能清晰看到南非政府決策背后的雙重考量。

第一重壓力來自美國手中的經濟籌碼——《非洲增長與機遇法案》。根據該法案，美國對撒哈拉以南非洲國家給予貿易優惠，允許符合條件的商品免稅進入美國市場。

對于南非而言，這項法案直接關系成千上萬個工作崗位，是南非商品進入美國市場的關鍵通道。而特朗普政府正在審議是否將該法案延長三年。

在南非看來，這是一個不容有失的經濟命脈。南非不會為了一場多國軍演而冒險斷送自己國家的經濟利益。

第二重壓力則來自美南之間已經緊繃的政治關系。自南非政府在國際法院起訴以色列總理內塔尼亞胡，以及在烏克蘭等問題上采取與美國相左的立場后，美南關系已降至冰點。

美國總統特朗普的“極限施壓”風格，更讓南非政府如履薄冰。南非深知，若在這個敏感時刻高規格接待正與美國處于緊張狀態的伊朗海軍，無異于為華盛頓的鷹派提供進一步施壓甚至實施制裁的借口。

南非面臨的困境具有代表性。正如埃塞俄比亞政策研究所高級顧問巴魯·德米西所指出，美國加征關稅措施將對發展中國家帶來沖擊。這種行為不僅會損害美國與其他國家的經濟關系，還會削弱世界對美國的信任。

三、金磚困局：擴員背后的合作挑戰

伊朗退出南非軍演事件，折射出金磚國家合作機制面臨的結構性挑戰。這一成立于2006年的合作機制，已經從最初的“金磚四國”發展成涵蓋亞非拉歐四大地區主要新興經濟體的“大金磚”合作框架。

當前金磚國家人口已占全球近一半，經濟總量占世界比重超過三成，對世界經濟增長貢獻率超過50%，擁有豐富的能源、礦產、糧食等戰略資源。

金磚國家提出的合作方向包括：成員國之間相互減免關稅，減少非關稅壁壘；推動“金磚+一體化組織”合作，擴大與東盟、非盟、阿盟等區域組織的合作；加大貿易本幣結算力度，以國際金融多元化推動國際貿易多元化；構建“金磚特殊經濟區”合作新平臺，提升經貿務實合作水平。

然而，面對美國的壓力，金磚國家內部也出現了不同反應。值得注意的是，作為金磚國家創始成員國的印度，此次根本沒有派艦參加南非軍演。

這種差異反應顯示出金磚國家在面對外部壓力時，基于各自國家利益和與美國關系緊密程度的不同考量。美國曾對金磚創始成員國巴西和印度揮舞“關稅大棒”，并威脅對金磚國家任何潛在的“去美元化”合作加征關稅。

四、未來博弈：多極世界中的選擇與代價

伊朗在最后時刻退出南非軍演的決定，反映了德黑蘭在復雜國際環境中的現實考量。面對美國的直接軍事威脅，伊朗選擇了退讓而非對抗。

有分析認為，伊朗的退出決定是基于對南非立場的理解，以及對當前國際局勢的審慎評估。面對美國的重壓，伊朗意識到，堅持參演可能給南非帶來難以承受的后果，而自己也無法從中獲得實質性安全保證。

這一事件揭示了一個殘酷的現實：在多極世界秩序形成的過程中，中小國家往往被迫在大國博弈中做出艱難選擇。

然而，這一事件也可能產生意想不到的后果。美國的經濟脅迫讓巴西政商界人士更加認清了關稅背后美國政治化操弄的本質。

巴西總統盧拉多次推動金磚國家“去美元化”，而美國對巴西征收高額關稅，被巴西國內很多人視為懲罰盧拉推動“去美元化”和巴西高等法院審判右翼前總統博索納羅的舉動。

面對美國以關稅為武器無端干涉巴西內政，巴西正在設法加強外交層面溝通，拓寬經貿合作渠道，其中就包括加大金磚國家合作力度。

在南非軍演事件中，盡管面臨壓力，金磚國家仍顯示出一定的韌性。中國外交部發言人被問及伊朗可能不參加軍演時，保持了外交辭令，表示：“這個問題建議你向中方主管部門了解。”

當金磚國家間的軍艦在開普敦附近海域協同訓練時，一場看不見的地緣政治博弈也在同步進行。伊朗軍艦降級為觀察員，只是一個開始而非結束。

隨著美國對所謂“反美政策”的關稅威脅不斷增加，金磚國家內部圍繞“去美元化”和貿易本幣結算的討論日益熱烈。

巴西總統盧拉直言：“世界已經改變，我們不要皇帝。” 這句話或許最能代表全球南方國家在面對單邊壓力時的心聲。