“以高品質城市建設促進高質量振興發展”系列報道之四 “三措”破“三難” 同守一方安 佳木斯市向陽區探索多業態經營綜合體安全治理新路

□紀世強 本報記者 劉大泳

“以前，一提起這棟樓的安全，我這心里就跟壓了塊大石頭似的，整夜睡不踏實。”佳木斯市向陽區康麗綜合樓負責人王桂英的感慨，道出了許多多業態經營綜合體管理者的共同難題。樓里各類商鋪聚集，可消防設施老化，商戶安全意識參差，一出問題就“扯皮”。“責任像皮球，踢來踢去，真叫人頭疼！”

如今，再見到王桂英，她眉頭舒展了：“現在可不一樣了！責任理清了，設施一起管，信息及時通。以前是我一個人‘單打獨斗’，現在是整棟樓‘組團作戰’！”

從“心頭大石”到“心頭踏實”，康麗綜合樓的轉變，是佳木斯市向陽區破解多業態經營場所安全治理困境的生動縮影。作為老城區與核心商業區，這里樓宇密集、業態混雜，“各掃門前雪”帶來的責任模糊、管理脫節，曾是安全監管最難啃的“硬骨頭”。

精準破題：一本臺賬，厘清“糊涂賬”

破局，先從摸清底數開始。“過去是筆‘糊涂賬’，樓里到底誰在經營、誰該負責，往往說不清。”向陽區應急管理局局長張振說。2024年年底，區里啟動多業態經營綜合體安全治理專項工作，區應急局牽頭開展“政企座談+專家研討+現場踏查”立體化調研，應急、街道、社區網格員聯動，逐樓逐戶排查核實。

“我們用了近兩周時間，通過網格員初篩、社區匯總、街道上報、應急局現場核實的‘四級聯動’方式，最終精準識別并鎖定19棟重點樓宇、104家重點經營單位，建立‘一企一檔、一棟一策’的明細臺賬。”向陽區應急管理綜合行政執法大隊隊長任偉剛介紹。

康麗綜合樓被列為重點。“臺賬的建立一下就把扯皮的路給堵死了。”王桂英回憶，“那段時間區里同志十分辛苦，他們來不光是簡單登記個名字，而是要走進每一棟樓，看清每一家店，明確每一個責任人。”最終這本清晰的“責任賬”，成了管理的基石。

“三措并舉”：從“獨角戲”到“大合唱”

理清責任只是第一步。向陽區創新推出“信息共享、設施共用、機制共建”的組合拳，推動安全管理從“獨角戲”變為“大合唱”。

信息共享，打通“孤島”。在向陽區，每處多業態經營綜合體的醒目位置都懸掛著安全管理公示牌，清晰列明產權人、經營負責人及屬地監管人員的聯系方式。這背后，是一張由區應急管理局牽頭、街道安防辦中樞協調的“1+N”安全生產聯防聯控網絡，將主管部門、管理方和所有經營單位緊密聯結。日常溝通依靠高效的聯防聯控工作群，政策知識實時推送，風險預警一鍵直達。正如合縱大廈佳垚舞蹈學校負責人所說，以前關起門來自己搞安全，心里總沒底；現在進了這個群，預警、通知、提醒立刻知曉，感覺有了堅實的“靠山”。信息的高效共享，徹底打通了以往各自為政的“孤島”。

設施共用，擰成“一股繩”。回到康麗綜合樓，消防設施維護的老大難問題有了新解法。“我們這層的滅火器、消防栓，現在算是‘公共財產’。”王桂英介紹，“幾家商戶排班，每周輪流檢查、記錄。發現問題，馬上在群里報備。”街道還定期組織聯合演練，確保人人會用。“設施共管，責任共擔，大家的主動性都高了。”王桂英說。

機制共建，立下“鐵規矩”。區應急管理局聘請省級專家編制《向陽區“多業態經營綜合體”安全生產手冊》，清晰劃分管理單位主體責任、經營單位直接責任及街道監管責任，構建“三位一體”責任體系。同步推行以“標準化、常態化、閉環化、制度化、實戰化”為核心的“五化”工作法，并鼓勵商戶間建立“安全互助聯盟”，形成“老帶新、強幫弱”的共治氛圍。區安防辦還定期組織多部門聯合培訓，應急、消防、公安、市場等部門共同授課，百余名企業負責人參訓，進一步統一標準、凝聚共識。

融合見效：“人防+技防”筑牢防火墻

機制活了，成效實實在在。如今走進這些綜合體，安全不再是墻上冰冷的制度，而是可感可觸的日常。

“信息通了，心里就不慌。”佳垚舞蹈學校負責人說，“大廈里公示著24小時應急電話，遇到小問題也知道該找誰、怎么報，我們能更專注于教學。”

“擔子輕了，關系卻更近了。”王桂英笑道，“安全把大家擰成了一股繩，商戶間溝通多了，相處也更和諧。”她的綜合樓，正從昔日的“隱患點”變為“示范點”。

“自安全生產治理體系運行以來，全區已累計排查企業3.1萬家次，整改隱患4000余項，核心是激活每個責任主體的內生動力。”張振總結道，“‘三措并舉’就是要打通責任落實的‘最后一米’，讓安全成為大家的自覺行動。”

從王桂英的“心頭石落”，到學校負責人的“教學安心”，向陽區用一套務實管用的“組合拳”，為破解多業態經營場所安全治理難題提供了清晰的路徑。這條路，正讓老城區的安全基底越筑越牢。