劉世錦最新演講：“十五五”期間增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和一些重要的改革（全文）

資料圖。本文來(lái)源：北京商報(bào)、中國(guó)國(guó)創(chuàng)會(huì)

本賬號(hào)接受投稿，投稿郵箱：jingjixuejiaquan@126.com

資料圖。本文來(lái)源：睿見(jiàn)Economy

本賬號(hào)接受投稿，投稿郵箱：jingjixuejiaquan@126.com

劉世錦談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：建議以投資出口為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新和消費(fèi)為主

“新浪財(cái)經(jīng)2025年會(huì)暨第18屆金麒麟論壇”于2026年1月15日在北京舉辦，本次會(huì)議的主題是“十五五開(kāi)局，經(jīng)濟(jì)新啟航——重塑增長(zhǎng)范式，共創(chuàng)未來(lái)繁榮”。第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席并演講。

以下為演講實(shí)錄：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：

大家上午好！

很高興能到新浪財(cái)經(jīng)2025年會(huì)和大家進(jìn)行交流，我看了一下，我們這次年會(huì)的主題里邊有句話，就是“重塑增長(zhǎng)范式”。我就想從這個(gè)角度講一下“十五五”期間增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和一些重要的改革。

在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2010年一季度開(kāi)始由高速逐步轉(zhuǎn)向中速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要的挑戰(zhàn)也由供給約束轉(zhuǎn)成需求約束。在這種背景之下，和以往我們?nèi)舾蓚€(gè)五年計(jì)劃有所區(qū)別的是，以往我們大體上保持一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)框架，在這個(gè)框架里邊做一些階段性的調(diào)整。這一次不一樣了，這一次“十五五”期間是要從原有的增長(zhǎng)框架中走出來(lái)，要開(kāi)辟和確立新的增長(zhǎng)框架。這個(gè)新的增長(zhǎng)框架有一條主線，從增長(zhǎng)動(dòng)能的角度來(lái)講，要由過(guò)去的投資和出口驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主，這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變將會(huì)體現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)模式或者是方式的諸多方面，所以我今天是想講以下七個(gè)方面已經(jīng)和將會(huì)出現(xiàn)的一些新的特征。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

我要提一個(gè)問(wèn)題“中國(guó)現(xiàn)在是不是消費(fèi)大國(guó)”？嚴(yán)格來(lái)講，我們目前還不是。為什么呢？我們現(xiàn)在面臨的所謂“需求不足”主要是“消費(fèi)需求不足”，中國(guó)的消費(fèi)需求不足，有一個(gè)指標(biāo)，我們消費(fèi)占GDP的比重和全球的平均水平相比，我們大概低20個(gè)百分點(diǎn)。

所以，我們首先是把這20個(gè)百分點(diǎn)的缺口要補(bǔ)上，我稱之為“結(jié)構(gòu)性的偏差”。把這個(gè)結(jié)構(gòu)性的偏差加以糾正，這樣的話我們才會(huì)成為一個(gè)消費(fèi)大國(guó)。我們既要消費(fèi)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品，也要增加對(duì)國(guó)外產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，提高消費(fèi)的國(guó)際化水平。另外一點(diǎn)，以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育娛樂(lè)等發(fā)展型消費(fèi)為主的消費(fèi)，從統(tǒng)計(jì)上來(lái)講它算是消費(fèi)，但是我們也可以看成是投資，這就是我們最近講的“投資于人，實(shí)際上它是人力資本的投資，人力資本在支持我們的創(chuàng)新。

另外，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性往前移了，以往我們穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)是抓投資，目前和以后重點(diǎn)是要抓消費(fèi)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我們要制造強(qiáng)國(guó)，但是制造強(qiáng)國(guó)并不體現(xiàn)于制造業(yè)占比的穩(wěn)定甚至提高，事實(shí)上中國(guó)制造業(yè)的比重還會(huì)有所下降，這個(gè)并不意味著我們制造業(yè)就不轉(zhuǎn)型升級(jí)了，還是要轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)體現(xiàn)在我們是要發(fā)展相配套的高技術(shù)知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從這個(gè)角度來(lái)講，我本人比較主張我們用另外一個(gè)指標(biāo)，就是制造業(yè)+相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)反映我們制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。在這個(gè)指標(biāo)中間，科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)都會(huì)體現(xiàn)于其中。

從生活服務(wù)業(yè)來(lái)講，它的升級(jí)主要體現(xiàn)在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域。我們通過(guò)這些行業(yè)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上也是在提升人力資本，以此來(lái)支撐我們的創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中間的復(fù)雜性提高，基于以往經(jīng)驗(yàn)的政府產(chǎn)業(yè)政策的效能可能有所下降。所以，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境比以往更為重要。

過(guò)剩時(shí)期我們形成的過(guò)剩產(chǎn)能，特別是重化工業(yè)合理的生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)有較大幅度的收縮。最近我們做了研究，比如像鋼鐵、有色、水泥等等這些比例都會(huì)有比較大幅度的回調(diào)。所以，如何借助市場(chǎng)力量和政府必要的政策手段，退出低效和無(wú)效產(chǎn)能，將是難以回避但是難度極大的挑戰(zhàn)。

對(duì)外貿(mào)易。

從對(duì)外貿(mào)易來(lái)講，今年以來(lái)在不利的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)的出口保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，實(shí)屬不易，是科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要體現(xiàn)。但是我們同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，較大規(guī)模的貨物貿(mào)易逆差意味著相應(yīng)減少國(guó)內(nèi)消費(fèi)，是國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的原因之一。從國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期走勢(shì)看，也是不可持續(xù)的。所以，下一步我們應(yīng)該實(shí)施進(jìn)出口基本平衡戰(zhàn)略，在保持和增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，相應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口，但是更多的乃至主要要用人民幣來(lái)支付結(jié)算。

圖中顯示的是人民幣外儲(chǔ)的占比和對(duì)外貿(mào)易占比，這兩個(gè)差距很大。

我們要由過(guò)去的多保留外匯轉(zhuǎn)為多用人民幣支付結(jié)算，由此加快擴(kuò)大離岸人民幣的規(guī)模，提高人民幣國(guó)際范圍使用的流動(dòng)性、便利性，使人民幣諸多智能的比重與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)占全球的份額相適應(yīng)，我們目前制造業(yè)的占比是30%左右，但是這幾種貨幣職能的占比都在5%以下甚至3%以下。這個(gè)情況是要改變的。推動(dòng)人民幣較快成為國(guó)際強(qiáng)勢(shì)貨幣并合理升值，分享中國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際溢價(jià)。人民幣進(jìn)入升值通道，總體上利大于弊，短期內(nèi)或許會(huì)影響出口，但是中長(zhǎng)期有利于提升生產(chǎn)率，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的較快迭代。

金融結(jié)構(gòu)。

從金融結(jié)構(gòu)來(lái)講，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，知識(shí)技術(shù)含量和復(fù)雜程度的增加，金融體系由傳統(tǒng)的銀行體系到現(xiàn)在資本市場(chǎng)的演進(jìn)的節(jié)奏加快，資本市場(chǎng)的重要性相應(yīng)上升，按照法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的研究國(guó)民收入與社會(huì)凈資產(chǎn)的比例大概1：5-6，“十五五”和今后更長(zhǎng)時(shí)間，如果我們的GDP能夠保持4%-5%的增長(zhǎng)速度，每年將會(huì)形成不低于30萬(wàn)億的社會(huì)凈資產(chǎn)。由于房地產(chǎn)和銀行儲(chǔ)蓄吸引力下降，我們居民財(cái)產(chǎn)的增量、存量將更多地進(jìn)入資本市場(chǎng)，源頭活水的增加將會(huì)推動(dòng)資本市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)與以往相助不同的發(fā)展階段。

在資產(chǎn)端，資本市場(chǎng)要培育具有全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的大型頭部科技企業(yè)和大批的創(chuàng)新型、中小型企業(yè)。

在投資端，資本市場(chǎng)要顯著增加養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者的比重，較大幅度地支撐老齡化社會(huì)的社會(huì)保障體系的支出。

同時(shí)，我們要提升資源利用效率，進(jìn)而提升居民財(cái)產(chǎn)性收入的占比，這樣在擴(kuò)大居民消費(fèi)，建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮積極作用。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)講，當(dāng)成是人口接近70%的時(shí)候，城鄉(xiāng)之間人口轉(zhuǎn)移意義上的城市化進(jìn)程將會(huì)放緩，人口的流動(dòng)將更多地體現(xiàn)于城市體系內(nèi)部，這個(gè)方面一個(gè)顯著的變化就是所謂的郊區(qū)化，城市核心區(qū)的部分人口和新進(jìn)入城市體系的人口聚集于核心區(qū)之外的城鎮(zhèn)地區(qū)，逐步形成核心城區(qū)-通勤區(qū)-城鎮(zhèn)半聚集區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)聯(lián)合體形態(tài)。

這種先的背景下，我們的城市化進(jìn)程中有一個(gè)重要的現(xiàn)象，就是兩個(gè)城市化率，也就是常住人口的城市化率與戶籍人口城市化率之間是有一個(gè)缺口，一個(gè)剪刀差，這個(gè)缺口還是在拉大。反映的是什么呢？新進(jìn)入城市的農(nóng)村人口與原城市人口基本公共服務(wù)水平的差異，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量的變化，所謂的差異主要是這部分人，也就是近3億農(nóng)民工，近2億進(jìn)城農(nóng)民工。

消除這一差異需要改變城鄉(xiāng)之間由來(lái)已久的居民身分、基本公共服務(wù)分享、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等方面的不平等，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架下，實(shí)現(xiàn)人員土地資金等要素的雙向自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，這方面我們需要推動(dòng)一系列重要的改革，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理和基層組織制度體系，這方面的改革，這樣才能抓住城市連續(xù)體形成過(guò)程中效率提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和收入增長(zhǎng)的巨大的機(jī)會(huì)，并為整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)能。

收入分配。

我們要借鑒成功跨越高收入國(guó)家門檻經(jīng)濟(jì)體收入分配基尼系數(shù)較低的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@些國(guó)家能夠跨過(guò)高收入國(guó)家的門檻，避開(kāi)所謂中等收入陷阱，由中等收入階段進(jìn)入高收入階段，他們的基尼系數(shù)一般都是0.3%幾，在0.4%以下，我們應(yīng)該使中國(guó)的這個(gè)系數(shù)能夠降到0.4%左右或者以下的水平。

我們目前一般的估計(jì)是0.45%以上。和這個(gè)相適應(yīng)的，我們應(yīng)該提出和實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，使這一群體人數(shù)由目前的4億人增長(zhǎng)到8到9億人，形成占總?cè)丝谶^(guò)半穩(wěn)定的中等收入群體。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在政策工具上，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的同時(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重。在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，明顯縮小乃至消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平的差距，推動(dòng)較大規(guī)模的國(guó)有資本轉(zhuǎn)為社?；?，重點(diǎn)提高中低收入階層的保障和收入水平，提高居民特別是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入在可支配收入中的比重。（PPT）圖中是居民收入差距的狀況和再分配的關(guān)系。

財(cái)稅體系上，推動(dòng)間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的同時(shí)，增加對(duì)高收入階層收入和財(cái)產(chǎn)的合理稅收。這個(gè)問(wèn)題提出以后有人會(huì)有疑慮，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定預(yù)期這方面帶來(lái)一些影響？實(shí)際上這兩件事情是不矛盾的，高收入階層稅收占政府稅收份額的增加，政府將更有動(dòng)力去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)楸Ｗo(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)稅源，經(jīng)驗(yàn)證明稅收來(lái)源月政府的行為具有強(qiáng)相關(guān)性。

最后我說(shuō)一下宏觀政策，盡管目前寬松已經(jīng)成為主基調(diào)，但必須說(shuō)清楚的是宏觀政策在運(yùn)用得當(dāng)?shù)那闆r下，只是能夠起到短期平衡和穩(wěn)定的作用，它并不能提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)能，事實(shí)上經(jīng)濟(jì)的微觀結(jié)構(gòu)如果有效運(yùn)行，能夠自行實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，我們相當(dāng)多的宏觀政策的必要性就大打折扣了，當(dāng)微觀結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不是那么有效，而且短期內(nèi)無(wú)法調(diào)整，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又不能停下來(lái)，宏觀政策才走到前臺(tái)，起到某種補(bǔ)救的作用，比如我們搞貨幣政策、財(cái)政政策，是給經(jīng)濟(jì)中間注入新的貨幣的總量，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)、財(cái)富收入分配的再分配的作用。這種解決方案往往是次優(yōu)，深層的結(jié)構(gòu)性的矛盾并沒(méi)有解決，只是往后推了。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革通常是有難度的，而宏觀政策短期內(nèi)看起來(lái)也有成效，所以假以時(shí)日這種治標(biāo)不治本的方法反而成為首選，甚至產(chǎn)生了只要宏觀政策足夠?qū)捤桑?jīng)濟(jì)就能如愿增長(zhǎng)的幻覺(jué)。實(shí)際上即便如此，我們需要了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯、政策著力點(diǎn)和先后順序，這樣才能提高政策效能，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)潛能的下降，我們將會(huì)逐步進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所經(jīng)歷的中低收入階段，在這個(gè)階段對(duì)宏觀政策的依賴性會(huì)進(jìn)一步地增加。所以在這種情景下，如對(duì)能夠推動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革是不能放棄的，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的寬松度要有清醒的邊界感，防止走偏和濫用。

我剛才講了七個(gè)方面的一些新的特征，有可能出現(xiàn)的變化和正在發(fā)生的一些變化，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)性的變化。大體上勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在“十五五”和今后更長(zhǎng)一段時(shí)間，我們將會(huì)進(jìn)入的一個(gè)新的框架這樣一個(gè)基本的脈絡(luò)。它基本的線索就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由投資出口為主驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)為主的驅(qū)動(dòng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)，落入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體大都是創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，但是我們中國(guó)目前看起來(lái)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，短板在于消費(fèi)不足。

最近有一個(gè)詞叫做“供強(qiáng)虛弱”，對(duì)這種狀況加以表述。從邏輯上來(lái)講，解決需求側(cè)的問(wèn)題，較解決供給側(cè)的問(wèn)題相對(duì)容易，但是也并非沒(méi)有難度，我們目前的消費(fèi)不足實(shí)際上和我們目前一系列的體制性、結(jié)構(gòu)性的因素是深層綁定，短期內(nèi)要完全解決也不現(xiàn)實(shí)，但是不解決也不行。我們從原有的框架中走出來(lái)加強(qiáng)確定性框架，需要擺脫路徑依賴，面對(duì)并解決從理念認(rèn)識(shí)、利益關(guān)系到政策手段、工作方法等等諸多方面的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)方面我們應(yīng)該更多鼓勵(lì)、允許試錯(cuò)，發(fā)揮地方、企業(yè)和個(gè)人改革開(kāi)放創(chuàng)新的積極性、創(chuàng)造性，力爭(zhēng)以較低成本、不太長(zhǎng)的時(shí)間跨越高收入國(guó)家的門檻，穩(wěn)步推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

我就講到這里，謝謝各位。■

掃碼入群可參加全年至少12場(chǎng)精彩閉門研討