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中美貿(mào)易摩擦從2018年開啟,美國通過加征關(guān)稅和技術(shù)限制試圖調(diào)整全球供應(yīng)鏈格局,中國則以資源管理和貿(mào)易調(diào)節(jié)作為回應(yīng)手段。
這種博弈反映出兩國在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的地位轉(zhuǎn)變,美國依賴中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工方面的優(yōu)勢,而中國尋求技術(shù)自主以減少外部壓力。
稀土作為高科技產(chǎn)業(yè)核心材料,成為中國反制的重要杠桿,美國在國防和電子領(lǐng)域高度依賴其供應(yīng),這使得任何管制調(diào)整都能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。
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當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,美中關(guān)系呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的跡象,雙方通過談判緩解部分矛盾,但潛在分歧仍存于技術(shù)出口和市場準(zhǔn)入。
美國政府內(nèi)部對維持現(xiàn)狀的重視,源于先前貿(mào)易對抗中感受到的實(shí)際影響,中國反制措施的精準(zhǔn)性讓美方認(rèn)識到貿(mào)然升級的風(fēng)險。
這種現(xiàn)狀并非一成不變,而是基于互利考量形成的動態(tài)平衡,如果打破,可能放大全球供應(yīng)鏈的不確定性。
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中國在稀土領(lǐng)域的反制策略源于美國持續(xù)施加的壓力,特別是在芯片和高端技術(shù)出口管制上。
2019年中國曾表示將加強(qiáng)稀土出口管理,作為對美國關(guān)稅戰(zhàn)的回應(yīng),這直接觸及美國產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn),因?yàn)槿蛳⊥良庸?0%以上集中在中國。
2023年中國進(jìn)一步實(shí)施出口許可制度,針對鎵和鍺等元素,這類材料用于半導(dǎo)體和太陽能電池生產(chǎn),美國企業(yè)面臨供應(yīng)中斷風(fēng)險。
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這種反制并非主動挑起對抗,而是對美方單邊措施的必要回應(yīng),幫助中國維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性。
美國官員表達(dá)出的顧慮,體現(xiàn)了他們對經(jīng)濟(jì)損失的評估,先前貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致美國制造業(yè)成本上升,農(nóng)業(yè)出口下滑,反制讓美方體會到依賴鏈的脆弱性。
“痛”感指向稀土短缺可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)停滯,美國國防部報告顯示,稀土中斷會影響F-35戰(zhàn)斗機(jī)和導(dǎo)彈系統(tǒng)生產(chǎn),這遠(yuǎn)超單純貿(mào)易額損失。
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中國反制措施的成效在于提升了談判籌碼,美國在2020年第一階段貿(mào)易協(xié)議中已做出部分讓步,如增加中國農(nóng)產(chǎn)品采購,而中國承諾加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
拜登時期,美國延續(xù)芯片出口管制,但中國稀土回應(yīng)促使美方尋求多元化供應(yīng)來源,如投資澳大利亞和加拿大礦產(chǎn)項(xiàng)目。
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這顯示出中美力量對比的微妙變化,中國從資源出口國向產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)者轉(zhuǎn)型,美國則從主導(dǎo)規(guī)則轉(zhuǎn)向適應(yīng)共享機(jī)制。
美國不愿再嘗反擊滋味,這種不愿打破現(xiàn)狀的態(tài)度,有助于短期內(nèi)緩解全球通脹壓力,但長遠(yuǎn)看,可能推動中國加速本土技術(shù)研發(fā),減少對美依賴。
稀土反制的深層影響在于重塑全球礦產(chǎn)市場格局,中國通過出口管制優(yōu)化資源分配,鼓勵下游產(chǎn)業(yè)向高效利用轉(zhuǎn)型。
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美國感受到的壓力促使其內(nèi)部反思貿(mào)易策略,智庫報告指出,先前低估中國回應(yīng)力度是政策失誤之一。
美方任何升級都可能波及盟友體系,如歐盟和日本也依賴中國稀土供應(yīng)。美國的優(yōu)勢在創(chuàng)新生態(tài),但反制讓美方認(rèn)識到單邊主義局限性。
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中國反制稀土出口的舉措,客觀上刺激了全球礦產(chǎn)投資多元化,美國政府撥款支持本土稀土開發(fā)項(xiàng)目,如在懷俄明州的Bear Lodge礦區(qū)開發(fā),這標(biāo)志著從依賴向自給的轉(zhuǎn)變。
但短期內(nèi),中國加工能力仍主導(dǎo)市場,標(biāo)題中美國“不想再嘗”的心態(tài),推動了美方加速技術(shù)替代研發(fā),如探索合成材料替代稀土。
這種動態(tài)促使雙方在WTO框架下尋求規(guī)則更新,避免零和游戲。
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