上海28條新政讓服務消費更有“含金量”

上海將消費提振擴容的重點移向服務業(yè)。近日出臺的《上海市促進服務業(yè)提質增效和消費提振擴容聯(lián)動發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）圍繞金融、信息服務、交通運輸、文體娛樂、生活服務、檢驗檢測認證六大重點領域推出28條具體舉措，激活消費全鏈條。

單一消費躍升場景融合

數(shù)據(jù)顯示，2025年上海服務業(yè)與消費市場呈現(xiàn)穩(wěn)健增長態(tài)勢：前三季度服務業(yè)增加值增長5.9%，占GDP比重達79.1%左右；1—11月社會消費品零售總額增長5%，兩項核心指標均高于全國平均水平。

在此基礎上，《若干措施》的出臺進一步聚焦“優(yōu)供給、促消費、穩(wěn)增長、惠民生”目標，通過打破行業(yè)壁壘、規(guī)范市場秩序、創(chuàng)新金融支持等多重手段，推動上海消費市場從“規(guī)模擴張”向“質量提升”轉型，為超大城市擴大內(nèi)需提供示范路徑。

此次政策一大突破在于，構建“文旅商體展”深度聯(lián)動機制，將孤立的消費場景串聯(lián)成鏈條式、沉浸式體驗生態(tài)。

《若干措施》明確提出，建立“票根聯(lián)動消費機制”，消費者持一張音樂會門票、體育賽事入場券或博物館特展門票，即可同步享受周邊餐廳、酒店、商圈的專屬折扣，使單次消費衍生出多重附加值。

這一創(chuàng)新設計在上海博物館舉辦的“金字塔之巔：古埃及文明大展”中已得到驗證：該展覽不僅創(chuàng)下全球單個收費特展277萬人次的參觀紀錄，實現(xiàn)門票與文創(chuàng)收入超7.6億元，更帶動城市綜合消費逾350億元，體現(xiàn)了IP聯(lián)動的強大消費牽引作用。

2025年，上海共舉辦國際國內(nèi)體育賽事182項，重大賽事期間體育消費規(guī)模同比增長35%，外地觀眾人均停留3.2天，如2025年F1中國大獎賽迎來22萬觀眾，其中外省市觀眾占比70%、境外觀眾占比15%，直接經(jīng)濟影響約24.7億元，間接經(jīng)濟影響約69.1億元。

“《若干措施》的核心亮點，在于構建起供給提質與消費擴容相互賦能的聯(lián)動生態(tài)，28條舉措靶向精準、亮點突出。”蘇商銀行特約研究員付一夫對記者表示，上海此次政策實踐具有多重示范意義，比如暢通供需循環(huán)，以高品質服務供給對接消費升級需求，有效破解當前服務業(yè)供給結構與需求脫節(jié)的痛點。同時，培育增長新動能，充分激發(fā)數(shù)字消費、銀發(fā)經(jīng)濟等增量市場空間，依托賽事、文博展覽等優(yōu)質IP帶動綜合消費，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能。

布局新興消費賽道

在新興消費賽道布局上，政策重點聚焦游戲電競與AI微短劇兩大領域。

2026年首個工作日，青浦區(qū)“新年第一會”提出，要激活新興前沿產(chǎn)業(yè)賽道，出臺游戲電競產(chǎn)業(yè)扶持政策，撬動產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚，放大長三角國際電競文化中心場館優(yōu)勢，承辦更多高能級電競賽事。數(shù)據(jù)顯示，2025年全年，青浦區(qū)已招商引資游戲電競上下游企業(yè)96戶。

《若干措施》進一步提出打造全球影響力的自有品牌賽事體系，對原創(chuàng)精品游戲、AI原生游戲及國際性行業(yè)活動給予獎勵支持。在AI微短劇領域，政策首次將其提升至戰(zhàn)略高度，提出建設AI微短劇集聚區(qū)和公共服務平臺，通過舉辦創(chuàng)作者大賽、獎勵優(yōu)質項目等方式，推動“微短劇+文旅”“微短劇+商業(yè)”跨界融合，既降低內(nèi)容制作成本，又開辟品牌植入、IP衍生等全新變現(xiàn)渠道。

對于內(nèi)容制作公司、MCN機構及AI技術供應商來說，這意味著巨大的市場增量。AI技術的引入將大幅降低視頻內(nèi)容的制作成本，提升產(chǎn)能，使得企業(yè)能夠快速試錯并批量生產(chǎn)符合算法推薦邏輯的精品內(nèi)容。

平臺經(jīng)濟作為消費市場的重要載體，成為政策支持與規(guī)范的雙重焦點。《若干措施》明確，支持電商平臺、生活服務類平臺創(chuàng)新發(fā)展，培育母嬰、家政、養(yǎng)老等細分領域專業(yè)消費平臺。同時，強化市場監(jiān)管，禁止平臺強制或變相強制經(jīng)營者低于成本價銷售，督促平臺制定公開透明的收費規(guī)則，優(yōu)化減免入駐押金、訂單抽傭、流量推廣等費用。

針對部分平臺存在的抽傭不透明問題，政策引導企業(yè)減傭降費，推動平臺經(jīng)濟從“低價競爭”轉向“品質競爭”，此前滴滴、T3出行等網(wǎng)約車平臺已響應政策號召，下調訂單抽成上限，保障從業(yè)者權益的同時提升服務質量。此外，政策鼓勵平臺企業(yè)開展品質消費榜單評選，對優(yōu)質商戶給予流量支持，并根據(jù)線下引流實際效果給予獎勵，推動線上流量向線下實體消費轉化。

“上海旨在推動產(chǎn)業(yè)轉型提質，引導平臺經(jīng)濟從低價競爭轉向品質競爭，不斷提升服務業(yè)的價值含量與發(fā)展質量，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，增強城市吸引力與經(jīng)濟發(fā)展韌性。”付一夫說。

構建金融支持網(wǎng)絡

《若干措施》系統(tǒng)性構建了覆蓋消費基礎設施、消費場景、消費能力的金融支持網(wǎng)絡，通過多元化金融工具激活市場潛力。

在消費基礎設施領域，政策鼓勵金融機構對接商圈改造、社區(qū)便民服務設施升級等重點項目，在貸款審批、期限設置、投放額度上給予傾斜；同時支持消費基礎設施發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），并允許符合條件的項目申報地方政府專項債券，拓寬融資渠道。

針對新型消費場景，《若干措施》引導金融機構圍繞假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、懷舊經(jīng)濟、二次元經(jīng)濟等細分領域，開發(fā)定制化金融產(chǎn)品。未來消費信貸將不再局限于汽車、家電等傳統(tǒng)大件商品，而是深入主題漫展、懷舊市集、深夜美食探索等體驗式消費場景，通過刷卡優(yōu)惠、貼息補貼等方式降低消費門檻。

在大宗消費領域，政策優(yōu)化汽車貸款流程，放寬申請條件，合理確定貸款比例與利率；同時創(chuàng)新綠色智能家居家裝信貸產(chǎn)品，滿足消費升級需求。更值得關注的是，上海將推動個人消費貸款、信用卡等零售類貸款資產(chǎn)證券化，盤活銀行信貸存量，提升金融機構持續(xù)放貸與產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

普惠保險與創(chuàng)新融資模式的結合，為消費市場筑牢風險保障底線。在產(chǎn)業(yè)端，上海探索“門票收益權質押”等融資模式，將文旅、演藝等產(chǎn)業(yè)的未來收入預期轉化為可融資資產(chǎn)，為優(yōu)質項目落地提供資金支持。

“聚焦核心賽道形成政策閉環(huán)，瞄準金融、文體娛樂等重點行業(yè)，此類行業(yè)貢獻了上海服務業(yè)六成增加值及七成服務零售額。”付一夫說，強化業(yè)態(tài)融合與創(chuàng)新賦能，重點推動文旅商體展跨界聯(lián)動，大力支持電競、微短劇等新消費業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)拓展沉浸式消費場景，充分放大賽事經(jīng)濟、票根經(jīng)濟的溢出效應，“特別是，借助金融創(chuàng)新、標準認證等手段強化消費支撐，實現(xiàn)惠民實效與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏”。

記者 潘潔

編輯 潘晟