讓社會資本當“園小二”，讓京城變“大花園”｜新京報專欄

▲北京龍潭中湖公園，游客在打卡拍照。新京報記者 陳璐 攝

近日，北京市發布《關于進一步提升公園品質激發城市發展活力的若干措施》，對激發公園活力、培育新的消費場景和經濟增長點、提高公園運營質量和人民的滿意度提出了具體要求。其中，提出公園可在堅持公益屬性的基礎上，采取自主或委托企業運營，委托期原則上不超過5年，并鼓勵社會資本開展規模化、品牌化運營。

眾所周知，北京的公園承載了極其重要的功能，既是首都生態系統的核心載體，是市民民生福祉的重要空間，也是城市歷史、文化、自然的重要印記。在《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》中，公園綠地也被納入“一核一主一副、兩軸多點一區”的空間結構，承擔著生態調節、文化傳承與市民游憩的復合功能。

“把首都建設成為一個大花園”。數據顯示，截至2026年初，北京全市已建成各類公園1136個，年均接待游客超5億人次，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達93%，725個公園實現與城市空間無界融通，“推窗見綠、出門進園”成為市民生活常態。

在“花園城市”建設要求下，未來10年，北京還將新建200個公園。可以說，公園在提升市民幸福指數、增加獲得感方面發揮著巨大的作用，也已經成為市民放松身心的精神家園。

與此同時，北京的公園建設、維護支出也越來越多，僅2025年市級財政對公園建設的專項投入就高達42億元，主要用于生態修復、設施更新與歷史名園保護。

在此背景下，如何增加商業業態、提高運營收入，激發公園自身活力，讓城市公園在保證公益性、高質量的同時更具可持續性，成為北京公園運營面臨的重要課題。

▲北京奧林匹克森林公園，游客在向日葵花田手持向日葵雪糕，邊吃邊拍。新京報記者 王飛 攝

北京公園運營有天然優勢

北京的公園管理得好，廁所干凈、衛生條件好，這是很多游客的印象。但部分公園缺乏活力，也是不得不承認的現實。

比如，部分公園運營普遍存在服務項目單一、同質化嚴重等問題，運營項目高度集中于景觀游覽、基礎健身步道及少量游樂設施，難以吸引不同年齡群體，無法滿足多元化需求。

公園未能充分激活自身特色資源優勢，單一的業態導致游客的消費欲望低，進而制約了盈利能力的提升。除了賞花、觀賞文物，公園的文化、游憩、體育活動單調，公園活力不足，少有特色活動。

以前，北京品牌游園活動“桃花節”“櫻花節”“紅葉節”“牡丹節”等，在國內都是知名的。比如，曾經的北京植物園“桃花節”有過日游人量10萬的記錄，香山“紅葉節”也曾出現日游人量超過15萬的盛況。

而今，如何運營好這些品牌活動，是公園人逃不開的課題。如果能夠引入社會資本，就可以按照經濟規律，開展活躍、生動的活動，提高品牌影響力。河南焦作的云臺山，開封的萬歲山、清明上河園相繼“出圈”，都應歸功于社會資本的參與。

有人認為，北京地處北方，公園的建設和管理難度相對更大，所費也更高。其實，地理條件并不是造成經費負擔的主因。如何提高效率，按照市場規律提高公園管理的科學性，從而提高收入提高競爭力，才是破解問題的關鍵。

北京的公園運營有巨大的潛力尚待挖掘。北京獨有的深厚文化積淀、寶貴人文和自然資源，包括當仁不讓的首選旅游目的地帶來的巨大客流量，都是北京公園運營的天然優勢。

以北京市屬公園為例，大多數公園里都分布著國寶級文物，有的甚至是世界遺產。然而，出于公益要求，北京的公園票價比起外地公園動輒一兩百的情況，普遍都更親民。

這也是北京公園運營收入不足的一個原因。如何利用這些資源，開發文化創意產品，提高游客的二次消費，是可以重點提升的方面。比如，國外部分公園，包括禮品店在內的二次消費收入能占到30%以上。

同樣出于公益考慮、避免過度商業化，上世紀90年代開始，北京各市屬大公園拆除了各種臨時性商鋪并限制經營范圍，許多公園原則上只能經營包裝食品。

于是，方便面、火腿腸成為公園最常見的商品。這也導致，一方面滿足不了游客需求，另一方面公園也沒有得到應有的經濟效益。

而部分公園餐飲水平低、價格高，造成游客不愿意在公園內進行餐飲消費，已經成為國內公園的一個普遍痛點，其實都是可以通過引進社會資本來予以解決的。

此次，北京市發布的若干措施里，也包括明確公園符合條件的房屋可以規范出租。事實上，房屋出租曾經是部分公園重要的收入來源。但由于政策調整，很多公園只能終止出租合同，空置的房子反而需要花錢請人看管、防火、維修，成為負擔。

如何平衡好公園的公益性與商業性，北京的公園工作者也一直在探索。比如，北京不少歷史名園也是著名老字號餐廳所在地。一段時間，這些公園也試圖通過出租或合作經營，提升公園內的餐飲水平，但都因政策變化而擱置。

同時，受制于管理體制，公園內的設施，包括餐廳、商鋪、游船等也普遍存在運營效率不高、服務質量欠缺等問題。某公園的自營攤點，甚至出現一天收入不足10元的怪現象。

因此，體制創新也是公園創新的源泉。通過引入先進而靈活的社會運營理念，實現“管干分開”，讓專業的人干專業的事，可以避免公園人浮于事，充分激發其市場活力。

▲北京香山公園東門的元寶楓紅了。新京報記者 薛珺 攝

社會資本可激發公園活力

北京此次措施提出，公園可在堅持公益屬性的基礎上，采取自主或委托企業運營，委托期原則上不超過5年。這也是一項較為重要的政策進步。

一直以來，公園有個不成文的規矩，即與企業簽訂合同時不得超過3年。有關部門在檢查巡視時，也會重點檢查超過3年的合同。這導致企業不能以長遠視野來進行品牌打造和運營，只能做“一錘子買賣”，更談不上開展規模化、品牌化運營了。

其實，北京公園原本就有不少品牌，其中的“一園一品”更是全國學習的模范。借著此次措施落地，這些品牌都可以在創新運營中，發揮出更大的綜合價值。

而這也不乏成功先例。國內一些地方的公園景區，由于引入了社會資本進行品牌化運營，其影響力和品牌價值大增。比如，開封萬歲山年收入超11億元的奇跡，雖不能照搬，卻一定有值得學習的地方。

引入社會資本參與公園建設與運營，可以借助企業靈活的市場化運作機制、成熟的商業資源整合能力，通過創意活動策劃、特色IP打造等方式激活空間價值，構建“公益+效益增值”的發展模式，激發公園的運營活力，提升品牌價值。

數據表明，開展市場化運營可降低公園年度管護支出約20%—30%。以上海世紀公園為例，引入社會資本后，餐飲、文創等業態年收入達1500萬元，反哺公園維護資金占比高達40%。

具體到北京，此次措施特別提出，針對不同類型的公園，實行“一園一策”。這是因為，公園類型多樣，也承擔著不同的功能，在引入社會資本、激發運營活力的時候，要針對公園的特點采取相應的措施，切不可盲目引進項目。

比如，歷史名園側重文化傳承，綜合公園強化多元業態融合，社區公園聚焦便民服務，專類公園塑造特色品牌，生態公園則拓展運動健身、自然教育等戶外體驗項目。

北京奧森公園將北園2000平方米配套用房出租給專業機構，打造“自然教育基地”，年舉辦研學活動200余場，營收超過600萬元，顯著改善了公園運營現狀。

但某花卉公園卻沒有在“花卉”上做文章，相反滿園盡是游樂設備，讓原本美麗宜人的公園成為喧鬧之地。這就是犧牲公園品質來換取經濟收益，明顯有些得不償失了。

現代都市，方寸綠地皆是民生福祉，城市公園的公益性仍當是第一位。但引入社會資本，同樣可以做公益。

比如，公園、植物園、動物園在運營中引入社會資本，一方面可由社會資本直接參與運營，一方面也可由社會資本提供資金贊助，或者捐贈專類園、建筑物或構筑物等，提升公園品質。

類似做法，在國外的一些公園運營里，也較常見。如美國芝加哥植物園不收門票，其三分之一資金都來源于社會捐贈。英國皇家植物園邱園，還設有專門機構來籌集資金，能占到運營費用四分之一以上。

邱園的所有座凳也都是受捐來的，上面刻有捐贈人紀念親人的名字。部分公園還會將特定場地租給個人或組織，用于舉辦年會、婚禮，收取不菲的費用，反哺公園運營。

在北京，龍潭中湖公園是先行開展企業化運營試點較成功的一家公園，按照“雙效運營”、社會力量共同參與的運營管理模式，由東城文旅集團開展整體運營。

如今的龍潭中湖公園，全年活動不斷線，兼具“生態優勢”與“運動特色”，倡導“品質生活”，已經成為一座充滿活力與創新的城市綠色空間，不僅豐富了市民的休閑娛樂選擇，更在綠色空間共享等方面樹立了新的標桿。

公園運營是一門學問，成功的公園往往離不開多元創新的運營。隨著此次鼓勵社會資本參與運營等措施的逐步落實，北京的公園建設將更上一層樓，不僅高質量地服務于廣大市民，更將推動美麗北京建設，讓首都成為一個大花園。

撰稿 / 世偉（北京市園林工作者、教授級高級工程師）

編輯 / 何睿

校對 / 王心