從“更好發(fā)揮”到“鞏固提升”，為何如此強(qiáng)調(diào)長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源作用？

來源：滾動播報(bào)

（來源：上觀新聞）

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。黨的二十屆三中全會提出“更好發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”，從“更好發(fā)揮”到“鞏固提升”，顯然要求更為明確和細(xì)化。高質(zhì)量發(fā)展動力源是對傳統(tǒng)增長極的全面超越，強(qiáng)調(diào)不僅自身要高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還要輻射帶動周邊和引領(lǐng)全國發(fā)展。

一、動力源內(nèi)涵演化與拓展

綜合國內(nèi)外動力源研究和實(shí)踐，動力源內(nèi)涵不斷豐富和拓展，可歸結(jié)為功能迭代、空間迭代和路徑迭代三方面。

功能上從“增長極”向“創(chuàng)新極”演化，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。動力源理論上源于“增長極”，強(qiáng)調(diào)在地理空間上的不均衡分布，以經(jīng)濟(jì)增長的“極”帶動周邊地區(qū)發(fā)展。隨著區(qū)域發(fā)展動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，其發(fā)展極也由“增長極”迭代為“創(chuàng)新極”，以創(chuàng)新帶動周邊區(qū)域發(fā)展。同時，在我國實(shí)踐發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，這對動力源在質(zhì)量、效益和創(chuàng)新等方面提出更高要求。

空間上從中心城市到都市圈再到城市群的區(qū)域升級。動力源的輻射帶動空間與城市空間形態(tài)的演進(jìn)相伴而生，輻射聯(lián)動空間不斷拓展。在城市化初期，資源、產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚在中心城市，更多表現(xiàn)為集聚效應(yīng)。伴隨中心城市規(guī)模擴(kuò)張，其動力源輻射帶動突破城市邊界，形成跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。如20世紀(jì)50年代日本東京經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，加上周邊城市交通通勤化，促進(jìn)其先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向外圍輻射，帶動了橫濱、千葉等周邊城市發(fā)展，形成了東京都市圈。與此同時，多個都市圈之間通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步融合發(fā)展形成城市群，成為日本發(fā)展的動力源。

路徑上從集聚虹吸轉(zhuǎn)向聯(lián)動與輻射帶動發(fā)展。以區(qū)域?yàn)檩d體的動力源，不僅通過創(chuàng)新引領(lǐng)，還通過在更廣空間優(yōu)化配置資源以協(xié)調(diào)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。同時，都市圈之間、城市群之間要素互動和協(xié)同發(fā)展，釋放動力源的聯(lián)動效應(yīng)。如美國波士頓的高校和科研機(jī)構(gòu)與華盛頓的政府決策部門緊密合作，實(shí)現(xiàn)了科研創(chuàng)新與政策支持的有效銜接。

二、上海如何助力鞏固提升長三角動力源作用

鞏固提升長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，“鞏固”的是現(xiàn)有優(yōu)勢，“提升”的是發(fā)展能級，從根本上這都需要進(jìn)一步全面深化改革。上海作為長三角城市群的龍頭城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科技創(chuàng)新活躍，不僅要在長三角區(qū)域一體化中發(fā)揮帶動作用，更要在全國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮輻射帶動作用，為鞏固提升長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源作用作出更大貢獻(xiàn)。

1.深化改革，率先探索要素市場跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

通過深化要素市場化改革的各項(xiàng)舉措，在長三角城市群范圍內(nèi)打破人口、土地等資源制約，在更大范圍和空間優(yōu)化配置。在深化土地要素配置改革方面，發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，上海可率先探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)使用機(jī)制，打破土地資源的區(qū)域限制，提高土地利用效率。在深化戶籍制度改革方面，上海五大新城可與上海都市圈城市試點(diǎn)探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，為勞動力在都市圈內(nèi)的自由流動創(chuàng)造條件。在加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則對接方面，上海要加快制定與國際接軌的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級、交易合規(guī)、產(chǎn)品權(quán)益、資產(chǎn)化以及數(shù)字信任等標(biāo)準(zhǔn)研制，引領(lǐng)長三角以及全國數(shù)據(jù)要素流動與交易。

2.完善科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新策源功能

推動上海（長三角）與北京（京津冀）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，對焦國家戰(zhàn)略需求，對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，多方籌措資源，深化“部省（市）合作”“跨省合作”機(jī)制，做實(shí)“0-1”的策源品質(zhì)，提升“1-10”的轉(zhuǎn)化效率，放大“10-100”的溢出效應(yīng)。

吸引全球科學(xué)家，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。比如，上海與合肥聯(lián)合探索建立國際大科學(xué)計(jì)劃組織運(yùn)行、實(shí)施管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等新模式、新機(jī)制，通過有償使用、知識產(chǎn)權(quán)共享等方式，吸引國際組織、國內(nèi)外政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)及社會團(tuán)體等參與支持大科學(xué)計(jì)劃建設(shè)、運(yùn)營和管理。

此外，上海要積極引領(lǐng)長三角區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動長三角城市群各類科技創(chuàng)新政策對接互通，增強(qiáng)政策一致性、執(zhí)行協(xié)同性。推動高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、創(chuàng)新功能型平臺、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)創(chuàng)新基地等資質(zhì)互認(rèn)。借鑒中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)，推動張江高科技園區(qū)在全國設(shè)立研發(fā)中心，發(fā)揮科技策源功能。

3.推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

完善產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工體系探索增減掛鉤和增存掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全國范圍內(nèi)調(diào)劑，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。建議圍繞集成電路產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等編制長三角產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條圖、區(qū)域分布圖、重點(diǎn)企業(yè)圖和產(chǎn)品品牌圖，為各地政府和市場主體之間開展產(chǎn)業(yè)合作提供依據(jù)與指引。

加強(qiáng)央地協(xié)同，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取長三角生物醫(yī)藥新藥由國家審批下放到長三角審批，有效帶動長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活內(nèi)生發(fā)展動力。

深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共享機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新輻射帶動作用。通過有償使用、稅收共享等制度激發(fā)上海大都市在農(nóng)業(yè)種源和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的策源功能，助推全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，提升全球競爭力

推動上海自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動發(fā)展，疊加自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，便利商務(wù)人員臨時入境等。

發(fā)揮上海為長三角企業(yè)聯(lián)合組團(tuán)“走出去”提供服務(wù)支撐。依托上海“一帶一路”走出去服務(wù)平臺，推動長三角商務(wù)主管部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)出海信息、平臺和服務(wù)共享。

破除國內(nèi)國際市場壁壘，聯(lián)合推動內(nèi)外貿(mào)一體化。上海可引領(lǐng)長三角城市群要素市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信用體系對接，破除國內(nèi)市場隱性分割，加快與國際市場聯(lián)通，聯(lián)合搭建內(nèi)外貿(mào)相互轉(zhuǎn)換平臺，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。

此外，支持重點(diǎn)領(lǐng)域“先行先試”，打造區(qū)域制度創(chuàng)新高地。比如，爭取在國家層面建立京津冀、長三角、粵港澳等三大城市群聯(lián)席會議制度，從國家層面統(tǒng)籌三大城市群重大產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新等項(xiàng)目的布局和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)三大城市群橫向聯(lián)系，推動跨省（市）、跨城市群合作。

（作者為上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

原標(biāo)題：《從“更好發(fā)揮”到“鞏固提升”，為何如此強(qiáng)調(diào)長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源作用？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：解放日報(bào) 孟雨涵 攝 圖片編輯：邵競 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：李娜