深讀“鹽城樣本”：如何用制度創(chuàng)新重構(gòu)新質(zhì)生產(chǎn)力?

文 | 蕭田

一個細節(jié)，暴露了中國科技成果轉(zhuǎn)化的真實難題。

做風電設(shè)備的企業(yè)在鹽城研發(fā)長柔葉片，每次測試，樣品要裝車運到北京的實驗室，測完再運回來調(diào)整。一個來回，最快也要兩個月。更要命的是，運輸過程中葉片可能變形，到了北京還得重新校準。

這不是個例。一位在多地調(diào)研的企業(yè)負責人告訴“財經(jīng)無忌”：“不是缺技術(shù)，也不是缺錢，是缺一個能讓技術(shù)快速變成產(chǎn)品的地方。”

中國科技成果轉(zhuǎn)化率長期徘徊在30%左右，發(fā)達國家是50%-70%。高校發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率不足10%。

問題的核心在于“死亡之谷”——從實驗室到量產(chǎn)，必須經(jīng)過中試驗證，但中試平臺建設(shè)成本動輒數(shù)千萬甚至上億元，失敗率極高。

在雙碳目標下，這個問題更加緊迫。

而鹽城是個有意思的觀察樣本：鹽城是長三角地區(qū)首個新能源發(fā)電裝機容量突破2000萬千瓦的城市。2025年，海上風電裝機約占全球的7%，光伏產(chǎn)能全國第一。

作為全國首批、江蘇省唯一的碳達峰試點城市，鹽城有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有裝機規(guī)模、有制造能力，但如何把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力？如何讓綠色低碳技術(shù)更快落地？

北京中關(guān)村用了三十年建立起來的創(chuàng)新生態(tài)，鹽城這樣的后發(fā)地區(qū)，時間和資源都不允許再走一遍同樣的路。

2023年，鹽城綠色低碳科創(chuàng)園啟動。這不是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一場針對綠色低碳產(chǎn)業(yè)特點的制度實驗。

相比較于其他城市，鹽城綠色低碳科創(chuàng)園，設(shè)立不過兩年，在時間上并不占優(yōu)。但它卻在極短的時間上趟出了一條路，實現(xiàn)追趕者居上。

破局的關(guān)鍵是，制度創(chuàng)新。

1、“上下樓”背后的制度突破

金風科技——中國最大的風電設(shè)備制造商之一——在鹽城扎根15年，但真正感到“不一樣”的，是2023年之后。

他們在鹽城綠色低碳科創(chuàng)園設(shè)立了“長柔葉片流固耦合研究室”，研究如何優(yōu)化80米以上葉片的空中姿態(tài)。

這是個典型的“卡脖子”技術(shù)——實驗室數(shù)據(jù)很漂亮，但工藝放大后會不會出問題？需要反復(fù)測試、調(diào)整、再測試。

園區(qū)給了他們一個此前從未見過的工作方式：同一棟研發(fā)大樓里，樓下是金風的研究室，樓上是通泰技術(shù)研發(fā)中心、國家風電設(shè)備檢測中心，大家針對同一個技術(shù)難題協(xié)同攻關(guān)。

需要測試？上樓就行。需要調(diào)整？下樓就能改。

這個“上下樓”的安排，讓金風科技成功將80米以上葉片機組的年發(fā)電量提升了1%至3%，填補了國內(nèi)行業(yè)空白，拿到了國家科技進步一等獎。

這個故事的價值，不在于“上下樓”這個物理動作，而在于它背后的制度突破。

傳統(tǒng)科創(chuàng)園區(qū)，企業(yè)、高校、科研院所各干各的，即便有合作也是“項目制”——簽個協(xié)議、掛個牌子，項目結(jié)束就散伙。但在鹽城綠色低碳科創(chuàng)園，這些主體被整合進同一個物理空間，形成“常態(tài)化協(xié)同”的生態(tài)。

類似的故事還在發(fā)生。

再比如國科華創(chuàng)新材，這家由華北電力大學(xué)教授團隊孵化的企業(yè)，專注于攻克氫能“卡脖子”材料——氣體擴散層。

在傳統(tǒng)模式下，從實驗室到量產(chǎn)，可能需要數(shù)年甚至更久。但在科創(chuàng)園，依托“前研后廠”模式和完善的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，其技術(shù)從實驗室到中試基地生產(chǎn)，“不到一年時間”便完成了“死亡之谷”的跨越。

2、用“567工作法”重構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)

后發(fā)城市的另一道坎，是政府管得太寬或放得太松。鹽城的辦法是，政府退一步做“規(guī)則制定者”，讓市場上前做“運營者”，摸索出“政府定規(guī)則、市場做運營”的邊界。

鹽城綠色低碳科創(chuàng)園提煉出的“五轉(zhuǎn)破局、六維準入、七率評價”“567”產(chǎn)創(chuàng)融合工作法，就是這套邏輯的抓手——不是掛在墻上的口號，是實打?qū)嵉牟僮魇謨浴?/strong>

“5”大機制把政企責任劃得明明白白：政府只定產(chǎn)業(yè)方向，管營商環(huán)境；市場化公司負責招商、運營；以前給企業(yè)的補貼，改成政府基金“投早投小”，投的時候占3%-5%的小股，不插手經(jīng)營，賺了錢再投回新項目，資金轉(zhuǎn)得起來。

“6”維選商標準更是篩掉了“湊數(shù)項目”。不看投資規(guī)模大小，先看技術(shù)硬不硬、能不能帶動產(chǎn)業(yè)鏈、團隊靠譜不靠譜。

“7”率評價更是創(chuàng)新，用7個硬指標給企業(yè)“畫像”：設(shè)備開不開機、人才到?jīng)]到崗、專利多不多……甚至看“實驗平臺亮燈率”，晚上燈亮著，說明真在搞研發(fā)，避免了“拿補貼不干活”的貓膩。

某種意義上，“567”工作法正是對傳統(tǒng)園區(qū)“招商難、協(xié)同難、轉(zhuǎn)化難”三大頑疾的精準施治，徹底顛覆了過往的舊邏輯，建立起一種基于長期價值共創(chuàng)的新型政企關(guān)系。

遠實能源，就是受益企業(yè)之一。

這家全國首家退役葉片綠色處置科技企業(yè)，盡管駛?cè)胍黄{海，但不得不面對初創(chuàng)企業(yè)投入大、周期長、難融資的難題。

在關(guān)鍵時刻，它連續(xù)獲得“撥投結(jié)合”啟動資金、“揭榜掛帥”項目資金和全省首筆“科研保”貸款。

這種“雪中送炭”式的金融支持，正是對“投早、投小、投硬科技”理念的最佳實踐。

3、制度創(chuàng)新的“鹽城樣本”

鹽城模式能復(fù)制嗎？答案是：能，但有前提。

鹽城的成功建立在三個前提之上：有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有改革魄力、有戰(zhàn)略定力。這三個前提，并非所有地區(qū)都具備。但鹽城的經(jīng)驗至少說明：后發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢不在于“模仿”，而在于“制度創(chuàng)新”。

2025年，鹽城的高新技術(shù)企業(yè)從2021年的1633家躍升至2842家；在中國城市科技創(chuàng)業(yè)能力排名中提升8位、位居全國第35位，上升幅度全國第3、全省第1。

鹽城還發(fā)布了全國首個沿海零碳園區(qū)地方標準，成立全國首個園區(qū)級綠電綠證服務(wù)聯(lián)合體，讓“鹽城經(jīng)驗”有了可復(fù)制的基礎(chǔ)。

鹽城沒有山，卻有愚公移山般的改革魄力；鹽城沒有北上廣深的頂尖高校和海量資本，但它有獨一無二的“風光”資源和選擇不做“0到1”的基礎(chǔ)研究，而是聚焦“1到10”和“10到100”的應(yīng)用創(chuàng)新……

中國的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)全球領(lǐng)先，但要真正贏得綠色競爭的下半場，關(guān)鍵不在于“有多少裝機容量”，而在于“能多快把技術(shù)變成產(chǎn)品”。

這恰恰是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的精髓所在。

風從海上來，綠向未來生。

站在黃海岸邊，看著巨大的風機葉片緩緩轉(zhuǎn)動，我們看到的不僅是一個城市的轉(zhuǎn)型，更是一個國家在綠色革命浪潮中的自信與擔當。

今天，鹽城綠色低碳科創(chuàng)園，正在用制度創(chuàng)新解決“最后一公里”難題，為長三角，乃至全國同類城市，提供了一份關(guān)于可持續(xù)未來的“中國方案”。