兩年集中整治！全國建筑施工安全迎階段性成效

寫在前面

中國式現代化，民生為大。

在住房領域，人民群眾對房子的需求已從“有沒有”轉向追求“好不好”，對房子充滿了新期待，住房開發(fā)建造需要更多符合安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。在這一新需求新要求下，建設質量好的住房產品已是必然趨勢，也是滿足新時代人民群眾對住房美好追求的必然要求。

中房報記者 許倩丨北京報道

安全生產，是必須牢牢守住的底線。

來自住房城鄉(xiāng)建設部的數據顯示，自2024年國務院安委會部署安全生產治本攻堅三年行動以來，全國燃氣、房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，未發(fā)生重大及以上事故，安全形勢總體平穩(wěn)。

按照三年行動部署，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。

這張初步的“成績單”，標志著為期三年的安全生產大整治，迎來了檢驗階段性成效的關鍵節(jié)點。

在近期召開的全國房屋市政工程施工安全生產工作視頻會議上，住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人強調，要清醒認識當前房屋市政工程領域安全生產面臨的嚴峻形勢，進一步提高政治站位，強化責任擔當，采取更加有力的措施抓好歲末年初安全生產各項工作，確保各項重點任務措施落地見效。

會議要求，要落實政府監(jiān)管責任、壓實企業(yè)主體責任，狠抓施工現場安全管控，堅決糾正執(zhí)法“寬松軟”現象，嚴厲查處違法違規(guī)行為。中央企業(yè)總部要對下屬各級子公司從嚴要求、從嚴管理，加強對重點企業(yè)、重點項目、關鍵工點的監(jiān)督檢查，深入排查整治安全隱患。

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總體平穩(wěn)之下，三大挑戰(zhàn)凸顯

去年以來，全國建筑業(yè)安全生產形勢總體保持穩(wěn)定。根據應急管理部數據，2025年前三季度，全國各類生產安全事故總量同比下降20.8%，建筑業(yè)事故總量也呈下降趨勢。

但“總體穩(wěn)定”的背后，嚴峻挑戰(zhàn)與結構性風險仍在突出。一些地區(qū)接連發(fā)生的重大涉險事故，以及四季度普遍面臨的趕工期、搶進度壓力，使得防范化解重大安全風險的任務依然艱巨。

一是傳統(tǒng)事故類型居高不下，暴露出基層管理的脆弱性。

高處墜落、物體打擊、機械傷害以及建筑工地有限空間作業(yè)事故，仍是當前事故的“主要類型”。這些問題暴露出施工現場基本安全規(guī)程執(zhí)行不嚴、防護措施不到位、隱患排查流于形式等老問題。2025年7月天津津南區(qū)發(fā)生的高處墜落死亡事故，便是此類風險的典型例證。關鍵問題在于如何將各方責任真正壓實到一線班組和作業(yè)人員，將安全意識從“紙面”落到“地面”。

二是新型與復合風險交織，對風險預見和綜合防控能力提出更高要求。

當前，風險已超越單純的施工階段，呈現出復合化特征。例如，2025年11月香港大埔屋邨住宅樓的重大火災，初步調查指向外墻施工所用的保護網、防水帆布及發(fā)泡膠等材料的可燃性問題。這表明，施工現場的臨時材料選用、建筑外圍護結構施工階段的消防安全，已成為必須同步嚴格管控的重大風險點。這要求安全管理必須從單一的“施工安全”擴展到對材料、設計、工序銜接及既有環(huán)境影響的系統(tǒng)性風險評估。

三是深層次體系性難題亟待破解，長效機制建設任重道遠。事故多發(fā)的背后，是部分企業(yè)安全生產主體責任“懸空”、違法分包轉包、關鍵崗位人員“人證不符”或“到崗不履職”等深層次管理頑疾。這呼喚著從根源上健全制度、改革機制，推動安全治理從“事中事后應對”向“全周期主動防控”的根本性轉變。

為應對這些挑戰(zhàn)，住房城鄉(xiāng)建設部于2025年9月印發(fā)《建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產管理機構設置及安全生產管理人員配備辦法》，強制要求企業(yè)完善安全管理架構。同年12月的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議進一步明確，要將安全理念嵌入建筑“設計、建造、運維”的全生命周期，致力于健全責任、技術、管控三大體系，這為“治本”指明了方向。

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治本攻堅，各地這樣作答

2024年，國務院安委會部署啟動覆蓋全國的安全生產治本攻堅三年行動。號角吹響已兩年，全國各地在房屋市政工程領域交出了怎樣的“答卷”？從壓實責任到智慧監(jiān)管，一場系統(tǒng)性的安全治理變革正在施工一線落地生根。

第一，在責任壓實上，推動從“紙面規(guī)定”到“剛性閉環(huán)”。

治理的首要關鍵在于將安全責任從文件條款，壓實到每一個具體崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)。各地正通過制度創(chuàng)新，構建清晰且可追溯的責任鏈條。

青島方法：建設單位牽頭負總責。青島市明確建設單位作為工程質量的首要責任主體，牽頭組建冬期施工領導小組，統(tǒng)籌檢查指導各項冬季施工措施的落實，改變了以往施工方“單打獨斗”的局面，從項目源頭強化了安全統(tǒng)籌。

開封實踐：責任分解到“最后一米”。河南開封市則著力推動責任向末端延伸，嚴格落實企業(yè)主體責任和項目負責人現場帶班制度，要求將冬季施工安全防范措施層層分解到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員，確保責任無真空、壓力傳導不失真。

第二，在精準治理上，實現從“普遍撒網”到“靶向拆彈”。

聚焦重大風險源：山東省威海市環(huán)翠區(qū)將監(jiān)管火力集中于腳手架、深基坑、起重機械等重點領域，采用“資料審查+現場核驗”的雙重手段，確保冬季施工方案和安全技術交底不流于形式。

攻堅危險作業(yè)難題：針對動火、高處、有限空間作業(yè)等“老大難”問題，青島市住建局創(chuàng)新構建了危險作業(yè)分級分類管控體系，建立“風險分級、責任明晰、流程閉環(huán)”的新機制，實現了對高風險作業(yè)的系統(tǒng)化、流程化管控。

第三，在科技賦能上，構建從“人海戰(zhàn)術”到“智慧天網”。數字化、智能化正在重塑安全監(jiān)管的形態(tài)，讓隱患無處遁形，讓監(jiān)管穿透壁壘。

在四川綿陽，一張融合衛(wèi)星遙感、無人機巡查、地面?zhèn)鞲械闹悄鼙O(jiān)測網已全面鋪開，對房屋安全進行立體化、不間斷的守護，實現了從被動響應到主動預警的跨越。

西安市正式啟用建設工程質量安全監(jiān)管子系統(tǒng)，實現對項目從開工到竣工的全過程信息化監(jiān)督，所有關鍵節(jié)點和數據留痕，讓監(jiān)管更透明、追溯更便捷。

成都市住建局通過整合工程建設、質量檢測、質量監(jiān)督等多個子系統(tǒng)，推動工程質量管理整體數字化轉型和智慧化升級，讓數據“跑起來”，為決策提供精準支撐。

更具代表性的是，浙江省杭州市創(chuàng)新推行“質安監(jiān)安保碼”制度，為每個工程生成專屬“數字身份證”，通過“掃碼監(jiān)管、碼證關聯(lián)、閉環(huán)整改”，實現了對人員、設備、隱患整改的全流程穿透式管理，成為以數字化改革驅動安全治理現代化的生動樣本。

第四，在嚴格執(zhí)法上，扭轉從“寬松軟虛”到“長牙帶電”。為確保整治行動不走過場，各地正以“零容忍”態(tài)度堅決糾正執(zhí)法“寬松軟”現象，強化法律的威懾力和懲戒力。

強化“行刑銜接”與信用懲戒：對重大事故隱患，各地普遍采取嚴處重罰、公開曝光。更重要的是，將安全生產違法行為納入企業(yè)和個人信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，并加強“行刑銜接”，對涉嫌犯罪的行為堅決移送司法機關，大幅提高違法成本。

同時，市場化機制開始發(fā)揮作用。如安徽宣城探索的“保險+服務”模式，通過投保工程質量險，引入第三方專業(yè)機構進行全過程風險管控，形成了市場驅動的共治新格局。

縱觀兩年實踐，一套“人防、技防、工程防、管理防”相結合的治理體系正在全國加速形成。當前，行動已進入攻堅沖刺階段，各地應對冬季施工風險的部署，既是對季節(jié)性挑戰(zhàn)的回應，也是對長效治理機制的一次實戰(zhàn)檢驗。

這場全國性大整治的最終成效，不僅在于3年期內實現事故指標的下降，更在于能否構建一套立足長遠、自動運轉的“本質安全”新體系，將安全基因深度植入行業(yè)發(fā)展的全鏈條，為中國建筑業(yè)的高質量發(fā)展筑牢最堅固的基石。大考仍在繼續(xù)，唯有持續(xù)用力、久久為功，方能交出經得起檢驗的安全答卷。