紀檢機關歷年來的“打虎”重心都在哪些領域？

每逢歲末年初，紀檢監察領域都會迎來三件大事：

一是中央政治局聽取中央紀委國家監委工作匯報，研究部署來年黨風廉政建設和反腐敗工作——這場會議慣常于每年底舉行；

二是舉行中央紀委全體會議，聽取中央紀委常委會工作報告，研究部署本年度紀檢監察工作——這場會議慣常于每年初舉行；

三是在中央電視臺綜合頻道晚間黃金時段播放電視專題片，通過真實呈現大案要案、腐敗分子現身說法，來回顧總結過去一年紀檢監察機關的反腐敗成就——這部電視專題片慣常于每年初隨中紀委全體會議的舉行而同步播出。

一般來說，最吸引人們眼球的是第三件大事、也就是中央電視臺播放的電視專題片，因為會有不少昔日高高在上、大權在握的人穿著囚服出現在鏡頭前坦白懺悔、痛哭流涕，這種劇烈的反差感相當有沖擊力。

但是，電視專題片畢竟還是在回顧過去，若是想知道下一年度紀檢機關反腐敗的重點將會落在哪些行業（系統、部門、環節）領域，則還要從中央紀委全體會議中尋找答案；而最直接、也是最權威的出處，自然就是中央紀委全體會議的《公報》。

如果我們把歷年中央紀委全體會議《公報》連貫起來看的話，則又能感受到紀檢監察機關歷年“打虎”的重心都是如何演變的，究竟是哪些行業（系統、部門、環節）成為了“打虎”的重心。而這種“打虎”重心的演變，也是時代背景變遷、經濟環境變遷、矛盾問題變遷、治理關注變遷的一種真實寫照。

以下，野望谷就為朋友們做個梳理（歷史太過久遠的不再列舉，我們就將觀察的期間設定在2012年之后）——

【十八屆中央紀委二次全會（2013年1月）】：

“嚴肅整治公款大吃大喝和公款旅游行為，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，規范公務用車管理和領導干部出訪活動”；

“重點糾正金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，深化工程建設領域突出問題專項治理，開展市場中介領域突出問題專項治理”。

關鍵詞：公款吃喝、公款旅游、公務用車、樓堂館所、金融、電信、教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴、工程建設。

【十八屆中央紀委三次全會（2014年1月）】：

“嚴肅查處黨員領導干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點糾正領導干部利用各種名義收受下屬以及有利害關系單位和個人的禮金行為”；

“加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。

關鍵詞：私人會所、公款旅游、變相收受禮金、國際追逃追贓。

【十八屆中央紀委五次全會（2015年1月）】：

“堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題”，“加強對中央關于厲行節約、公務接待、公車配備等規定執行情況的監督檢查”；

“嚴肅查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產”；

“狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法”。

關鍵詞：公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公務接待、公車配備、工程建設、土地出讓、國有資產、國際追贓追逃。

【十八屆中央紀委六次全會（2016年1月）】：

“對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查”；

“重點查處強占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為”；

“加強反腐敗國際交流合作，不斷加大國際追逃追贓力度”。

關鍵詞：私人會所、隱秘聚會、吃拿卡要、扶貧、國際追贓追逃。

【十八屆中央紀委七次全會（2017年1月）】：

“嚴把選人用人政治關、廉潔關，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障”；

關鍵詞：干部換屆。

【十九屆中央紀委二次全會（2018年1月）】：

“重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸等重點領域和關鍵環節的腐敗問題”；

“圍繞打贏脫貧攻堅戰，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘””。

關鍵詞：利益集團、選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、扶貧、掃黑除惡、“保護傘”。

【十九屆中央紀委三次全會（2019年1月）】：

“緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，加大金融領域反腐力度”；

“深度參與反腐敗國際治理，一體推進追逃防逃追贓工作”；

“深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以作風攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領域專項整治，聚焦群眾痛點難點焦點，解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴查基層干部違紀違法行為，嚴查黑惡勢力“保護傘”，嚴查“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為”。

關鍵詞：工程建設、權力集中型、資金密集型、資源富集型、金融、國際追逃追贓、扶貧、教育、醫療、環保、食品藥品安全、黑惡勢力、“保護傘”、“村霸”、宗族惡勢力、黃賭毒。

【十九屆中央紀委四次全會（2020年1月）】：

“對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處。精準查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件。深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治”；

“深化金融領域反腐敗工作，加大國有企業反腐力度，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗，持續開展追逃追贓“天網行動””。

關鍵詞：扶貧、貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友、涉黑涉惡、“保護傘”、金融、國有企業、資源、土地、規劃、建設、工程、國際追逃追贓。

【十九屆中央紀委五次全會（2021年1月）】：

“重點查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。深化金融領域反腐敗工作，持續懲治國有企業腐敗問題，加大對政法系統腐敗懲治力度，深入推進反腐敗國際合作和國際追逃追贓”；

“督促落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定”；

“持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和作風問題，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”，完善民生領域損害群眾利益問題治理機制”；

“嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為”。

關鍵詞：政經交織、政策支持型、投資密集型、資源集中型、基礎設施建設、項目審批、國有企業、公共資源交易、科研管理、金融、政法、國際追逃追贓、干部配偶子女、教育、醫療、養老、社保、環保、安全生產、食品藥品安全、執法、司法、涉黑涉惡、“保護傘”、地方換屆。

【十九屆中央紀委六次全會（2022年1月）】：

“著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后腐敗行為，斬斷權力與資本勾連紐帶。嚴格財經紀律，促進防范和化解地方政府隱性債務風險。堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題，持續推進金融領域腐敗治理，深化國企反腐敗工作，深化糧食購銷等領域腐敗專項整治。探索實施行賄人“黑名單”制度。推進“天網行動”，加強反腐敗國際合作”；

關鍵詞：權力與資本勾連、資本無序擴張、平臺壟斷、地方政府隱性債務、基礎設施建設、公共資源交易、金融、國有企業、糧食購銷、國際追逃追贓。

【二十屆中央紀委二次全會（2023年1月）】：

“嚴查重點問題，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領域滲透等破壞政治生態和經濟發展環境；突出重點領域，深化整治金融、國有企業、政法、糧食購銷等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗；緊盯重點對象，把黨的十八大以來不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題。堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。深化反腐敗國際合作，持續開展“天網行動”，一體構建追逃防逃追贓機制。”

關鍵詞：政經交織、利益集團、權勢團體、政商勾連、權力集中型、資金密集型、資源富集型、金融、國有企業、政法、糧食購銷、干部配偶子女、新型腐敗、隱性腐敗、行賄受賄一起查、國際追逃防逃追贓。

【二十屆中央紀委三次全會（2024年1月）】：

“把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰重中之重，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫藥、基建工程和招投標等領域腐敗問題，堅決懲治群眾身邊腐敗，集中整治跨境腐敗問題”；

“對違規吃喝開展專項整治，嚴查“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下級”等問題”。

關鍵詞：政商勾連、金融、國有企業、能源、煙草、醫藥、基建工程、招投標、跨境腐敗、違規吃喝。

【二十屆中央紀委四次全會（2025年1月）】：

“嚴查政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，著重抓好金融、國企、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開發區、工程建設和招投標等領域系統整治，著力破解新型腐敗和隱性腐敗發現、取證、定性難題，嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、違規決策造成國有資產重大損失問題，堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，加大跨境腐敗治理力度。以“同治”鏟除風腐共性根源，加強對領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業等情況的及時預警監督”；

“持續發力懲治“蠅貪蟻腐”，聚焦縣以下這一關鍵環節、薄弱環節持續抓下去。深化“校園餐”、農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、養老服務等方面突出問題治理，扎實推進整治殯葬領域腐敗亂象專項行動”。

關鍵詞：政經交織、金融、國有企業、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開發區、工程建設、招投標、新型腐敗、隱性腐敗、國有資產、行賄、跨境腐敗、干部配偶子女、“蠅貪蟻腐”、校園餐、村集體“三資”、鄉村振興資金、醫保基金、養老、殯葬。

【二十屆中央紀委五次全會（2026年1月）】：

“持續狠剎享樂主義、奢靡之風，對違規吃喝、違規收送禮品禮金等易發多發問題深化整治；對以調研考察、開展黨建活動、培訓的名義搞公款旅游，變相公款出國（境）旅游等問題嚴肅查處；對借民生項目違規建設樓堂館所等新動向密切關注并糾治。持續整治形式主義、官僚主義，堅決糾治臨近換屆等待觀望不作為，換屆后急功近利“翻燒餅”、搞“政績工程”等突出問題，推動為基層減負”；

“深化整治金融、國企、能源、教育、學會協會、開發區和招標投標等重點領域腐敗，嚴肅查處政商勾連、權力為資本提供保護、資本向政治領域滲透等問題，深挖細查預期收益、約定代持、政商“旋轉門”等新型腐敗和隱性腐敗，著重查處“關鍵少數”、年輕干部腐敗，深化受賄行賄一起查，加大跨境腐敗案件查辦力度”；

“深化農村集體“三資”管理、醫保基金管理、養老服務等全國性整治項目”。

關鍵詞：違規吃喝、違規收受禮品禮金、公款旅游、樓堂館所、地方換屆、金融、國有企業、能源、教育、學會協會、開發區、招投標、政商勾連、權力與資本勾連、預期收益、約定代持、政商“旋轉門”、新型腐敗、隱性腐敗、年輕干部腐敗、行賄受賄一起查、跨境腐敗、村集體“三資”、醫保基金、養老。

通過梳理，我們能夠歸納出兩條規律：

第一，對需要關注和查處的重點行業（系統、部門、環節）領域，列舉得越來越詳實具體。

第二，有幾類重點行業（系統、部門、環節）領域在近年來幾乎每一次次都會存在，包括——

（一）權力集中型、資金密集型、資源富集型的領域，最典型的就是金融、國企、能源、招投標、國有資產、工程建設；

（二）事關領導干部廉潔作風的領域，最典型的就是公款吃喝、公款旅游、收受禮品禮金、樓堂館所、配偶子女管教；

（三）跟群眾利益直接相關的領域，最典型的就是教育、醫藥、村集體“三資”、涉黑涉惡。

此外，剛剛閉幕的二十屆中央紀委五次全會也對今年將要重點關注和查處的行業（系統、部門、環節）領域透露出了幾個新信號：

一是違反“八項規定”的奢靡享樂行為依然是整治的重點，尤其是針對一些地方和單位出現的“新花樣”，比如借調研、考察、黨建、培訓為名變相搞公款旅游，借民生項目為名變相蓋樓堂館所等。

二是今年是地方集中換屆年，所以想趁換屆之際等待觀望不作為的、急功近利搞“翻燒餅”和“政績工程”的，都將是被重點關注的對象。

三是今年出現了幾個新詞，比如學會協會、開發區、預期收益、約定代持、政商“旋轉門”、年輕干部腐敗等等，這其中——

（一）學會協會在過去屬于是監管模糊地帶，其公益身份和商業屬性定位不清，腐敗行為也容易被忽略，充當“紅頂中介”和“二政府”、“靠機關吃企業”、干政擾民、亂評比亂收費、為領導干部“掛名兼職”和“權力變現”提供方便的行為比較普遍，常被視為政商“旋轉門”和利益輸送的灰色地帶。

去年紀檢監察機關查處了不少在業內有相當影響力的學會、協會高級干部，相關主管部門還關停取締了一大批沒有實際價值、浪費行政資源的學會、協會，目前來看這個趨勢在今年還將持續。

（二）開發區的職能雖不及一個完整建制的地方政府，但卻集中了最為要害的經濟管理權限，比如項目招投標、土地出讓、基礎設施、工程建設、招商引資、國有資產、地方隱性債務等等。

過去，各種高新區、開發區、新區作為地方發展經濟的“先行軍”“突擊隊”，上級往往更關注它“大干快上”的政績效應，因而也就對它潛藏的腐敗風險報以了較高容忍度。但隨著現在整治地方政府隱性債務、糾治違規招商引資和“反內卷”的推進，過去被罩在各類高新區、開發區、新區頭上的蓋子也就要被揭開了。

（三）預期收益、約定代持、政商“旋轉門”都屬于近年來一直提及的新型腐敗、隱性腐敗范疇，數字貨幣、股票期權、文物收藏品、咨詢顧問身份等等都有可能被認定為腐敗的標的或包裝。

時代在發展，經濟在多元，科技在進步，反腐敗的專業化水平自然也不會掉隊。

（四）這幾年來，隨著逐漸有90后、甚至95后的年輕干部遭到查處，“年輕干部腐敗”成為了一個新詞。之所以要將年輕干部單獨拎出來強調，并不只是因為他們被查處時年齡偏小，還是因為他們的貪腐行為跟“年長干部”相比有兩個新特點：

一是跟那些被查處的“年長干部”在年輕時大多有過相當長一段時間的“廉潔期”不同，這些年輕干部“首次腐敗”時的年齡都比較小，即所謂“起步就失足”，這背后所反映出的社會現象和群體心態值得留意；

二是年輕干部由于對證券交易、跨境金融、數字貨幣、互聯網技術、通訊技術的掌握更為熟練，腐敗行為變得更加不易察覺，因而也就更容易成為新型腐敗、隱性腐敗的實施者。

（資料來源：中央紀委國家監委網站）

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