專欄作家 | 廉潔絲綢之路建設永遠在路上

腐敗誕生的歷史源頭或在國家誕生之前，是權力、資源和人性弱點共同作用的結果。私權即存在腐敗，只不過私權的腐敗僅危害小眾。公權腐敗的危害不止于經濟層面，還會從根基上侵蝕社會的公平與穩定，是人類共同的敵人。早在公元前873年，西周厲王時期的《琱生簋》銘文就記載了行賄公權的事件。公元前4世紀，古希臘哲學家亞里士多德《政治學》著作中論及，腐敗是政體偏離“公共善”的標志。中國自2013年首提“一帶一路”倡議后，就致力于推動將“一帶一路”建設成廉潔絲綢之路，并取得了積極成效。未來“帶路反腐”任重而道遠，廉潔絲綢之路建設永遠在路上。

腐敗是人類的共同敵人

國際組織對反腐敗有要求。《聯合國反腐敗公約》于2005年12月生效，是聯合國歷史上通過的第一個用于指導國際反腐敗斗爭的法律文件，中國是最早的締約國之一，該公約確立了反腐敗五大機制，包括預防機制、刑事定罪和執法機制、國際合作機制、資產追回機制、履約監督機制。中國推動的世界貿易組織（WTO）項下的諸邊協議《投資便利化協定》于2024年2月由123個WTO成員正式簽署，可望被納入WTO法律框架，該協定第二章明確了“透明度”要求、第六章“可持續投資”中納入企業社會責任、反腐敗和反洗錢機制。2025年新版世界銀行集團《廉政合規指南》將核心合規原則從2011年版《廉政合規指南》的11項擴充至28項，進一步明確了對于反欺詐和反腐敗的核心合規管理要義。

區域經貿協定對反腐敗有約束。2022年1月生效、2023年6月對15國最后一國菲律賓生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），雖沒有專門反腐敗條款，但反腐要求被間接體現在貿易投資便利化、透明度等要求中。

2018年12月生效、2021年9月中國申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）專設了第二十六章“透明度和反腐敗”，對公職人員、透明度確認遵守2007年7月訂立的《APEC公職人員行為準則》和2007年9月訂立的《APEC商業行為準則：私有部門商業誠信與透明度準則》等，明確了打擊國際貿易投資中腐敗行為及預防腐敗措施，促進公職人員廉政。

西方國家和組織對反腐敗有要求。反腐不分國別，美國于1977年頒布了《反海外腐敗法》（FCPA）。經濟合作與發展組織（OECD）也于1997年頒布了《禁止在國際商業交易中賄賂外國公職人員公約》；英國出臺了被普遍認為是世界上最為嚴厲的反賄賂法之一——《2010年反賄賂法》。

中國推進“廉潔絲路”取得積極成效

崇尚“廉潔絲路”理念，在“一帶一路”高峰論壇設立廉潔合作議題。2017年首屆高峰論壇啟動，中國領導人在主旨演講中提出“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”，并在2019年二屆和2023年三屆分別設立廉潔絲綢之路專題論壇。2019年中國與有關國家、國際組織以及工商學術界代表共同發起《廉潔絲綢之路北京倡議》，倡導以有關國際公約和雙邊條約為基礎，政府、企業、學界反腐各司其職。2023年通過了《“一帶一路”廉潔建設高級原則》，14條原則涵蓋共享廉潔發展成果、共商廉潔伙伴關系和共建廉潔營商環境。國務院新聞辦公室于2023年10月發布《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，提出共建“一帶一路”三大理念，“開放”“綠色”與“廉潔”。

促進“一帶一路”海外項目合規。2018年，國家發展改革委、商務部等部門聯合印發《企業境外經營合規管理指引》（發改外資〔2018〕1916號），明確了對外貿易、境外投資、對外承包工程中的合規要求。2022年，生態環境部辦公廳、商務部辦公廳印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》（環辦環評〔2022〕2號），推動對外投資合作可持續發展和綠色“一帶一路”建設。2023年9月，全國人大常委會公布十四屆全國人大常委會立法規劃，《反跨境腐敗法》被列入條件比較成熟的第一類項目。此外，中國政府持續開展“天網”行動，推進跨境腐敗案件查處。

支持中資出海企業廉潔實踐。中國政府支持企業制定廉潔風險防控手冊，開展廉潔風險評估，將海外項目反腐合規嵌入企業治理體系；支持企業自愿共同發起《“一帶一路”參與企業廉潔合規倡議》，重視反腐能力建設和廉潔文化傳播；支持企業推行海外項目“透明化管理”，建立舉報人保護機制。

廉潔絲綢之路建設任重而道遠

盡管中國政府和企業在廉潔絲綢之路建設方面做了大量工作，取得了積極成效，但仍存在一些不足，也出現了一些新動向，如個別中小出海企業國際法治意識淡薄、“帶路”腐敗行為更加隱蔽化等。反腐永遠在路上，應繼續采取有效策略，持續推進廉潔絲綢之路建設。

第一，完善國內涉外法規。加快反跨境腐敗法立法進程，明確境外腐敗行為界定、處罰標準與管轄權限，形成“法律法規+規章+實施細則”的三級合規體系，為“一帶一路”高質量發展提供法治保障。

第二，加強出海企業合規能力建設。弘揚誠信文化、廉潔文化。踐行“投資于人”，加強“廉潔絲路”“帶路反腐”培訓，培養更多涉外法治人才。

第三，主動講好廉潔絲路故事。反對個別西方國家不負責任的“雙重標準”敘事與政治操弄。

第四，加強反腐基礎設施建設。建立健全“一帶一路”跨境腐敗風險數據庫，建立境外危機應對預案、快速應對腐敗指控。加強透明化機制建設，搭建多語種“一帶一路”項目信息公開平臺，接受國際社會監督，并適時引入國際第三方機構。

第五，擴大國際規則共識。以《聯合國反腐敗公約》為基礎，推廣《“一帶一路”廉潔建設高級原則》。

第六，在G20、APEC等多邊平臺設置廉潔絲路議題。特別是今年適逢APEC年，可以針對全人類共同關心的反腐話題設立議題、探討共識，進而惠及“一帶一路”廉潔建設。

第七，加強國際反腐敗務實協作。依托聯合國全球反腐敗執法合作網絡，加強“一帶一路”共建國家的國際反腐合作。擴大引渡與司法協助條約網絡，建立“一帶一路”國際項目“個案快速響應機制”。

　(作者系商務部國際貿易經濟合作研究院研究員徐德順)