點贊：南部入選全國首批示范

近日

自然資源部公布

全國首屆自然資源節約集約示范縣（市）

創建成果

南充市南部縣

《“騰籠換鳥”“保姆式服務”“以商招商”管理創新》

經驗入選

四川省南充市南部縣

“騰籠換鳥”“保姆式服務”“以商招商”管理創新

一

基本情況

南部縣地處四川省東北部，隸屬于南充市，縣域總面積達2211平方千米，豐富的土地資源為工業發展提供了一定基礎。四川南部經濟開發區（以下簡稱南部經開區）作為南部縣工業發展的核心區域，由河西、河東兩個園區組成。隨著發展進程的推進，園區也面臨著一些挑戰，如企業廠房閑置、土地低效利用、招商引資等問題，一定程度上制約了園區的進一步發展。

通過“騰籠換鳥”“保姆式”服務、“以商招商，全民招商”等一系列創新舉措，成功盤活了閑置資產，有效解決了歷史遺留問題。這些措施不僅吸引了大批優質企業入駐，還推動了全縣工業經濟向高質量、可持續方向發展，實現了土地資源的高效利用。

二

經驗做法和成效

01

創新“騰籠換鳥”模式，盤活閑置資產

精準識別閑置資產與問題剖析。在工業發展進程中，部分企業陷入“僵尸”狀態，致使廠房閑置，土地和資源未能得到有效利用。同時，這些企業的土地、廠房等資產權屬不清，新引入企業在入駐時容易與原企業產生土地使用權、廠房所有權等方面的糾紛。此外，資產轉讓過程中的債權債務轉移也給權屬確定帶來諸多困難。

多管齊下解決權屬問題。針對上述問題，南部縣委、縣政府深入開展低效閑置企業和“僵尸”企業的摸底排查工作，詳細梳理藍田生物、嘉佳絲綢等低效閑置企業以及世紀新峰、SⅡ兵魂服飾等“僵尸”企業的資產狀況，明確問題資產的范圍和情況，積極推動“騰籠換鳥”工作，在將閑置廠房騰出并引入新企業的過程中，明確資產所有權和使用權的轉移方式，完善土地使用權轉移手續，確保新企業合法使用土地，組織原企業與新企業協商廠房所有權問題，明確資產歸屬和使用條件，有效解決雙方之間的權屬糾紛。成立工作小組，邀請法律專家參與，依據相關法律法規對存在爭議的資產進行調解和確權。通過法律手段，妥善解決權屬糾紛，保障各方合法權益，確?！膀v籠換鳥”工作順利推進。

創新權益分配舉措與成效。積極落實相關權益保護條例，深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權改革，借助數字政府和智慧城市建設，實現“一枚印章管審批”，縮短辦事流程，壓縮辦理時間，達成“一次辦”“一網通辦、跨域通辦、掌上可辦”。同時，通過舉辦招聘會、提供一站式服務、開展政銀企合作等方式，切實解決企業“用工難”“辦事難”“融資難”等問題，為企業營造良好發展環境，推動企業權益合理分配，促進企業健康發展。

02

打造“保姆式”服務體系，助力園區建設

構建便捷政務服務平臺。

●在南部經開區設立政務服務局，搭建企業公共服務平臺，行政審批局、住建局、稅務局等部門入駐，實現企業辦事不出園區。

●政務服務局牽頭組建“店小二”志愿服務隊，主動上門為企業宣傳解讀政策，解答疑難問題。

●入駐部門定期召開協調會，對招引企業登記注冊、選址建廠等事項所需手續進行集中會商，聯合辦理環境影響評價、安全性評價、施工許可證、規劃許可證等業務，有效解決企業辦證難問題。

強化項目建設幫扶力度。

●落實領導聯系服務企業制度，深入開展“大走訪、大調研、大幫扶”活動，切實幫助企業解決實際問題。

●引入環保管家和安全管家，10余家單位入駐園區集中辦公，共同破解企業發展難題?？h政府組織相關單位多次深入企業調研走訪，積極解決企業用工、運輸調度等實際困難。

●園區實行“一站式”“保姆式” 服務，確保企業辦理手續“最多跑一趟”，為項目推進節省時間和成本。

協同多單位提供全方位服務。

●縣自規局、住建局、人社局等13家單位和7家金融機構派駐工作人員進入園區辦公，深入實施“政策惠企、暖心幫企、結對助企”三大行動，為企業提供面對面、點對點的精準服務。

●通過全方位、多層次的“保姆式”服務，有效解決了企業在辦事、政策咨詢、項目建設、用工、運輸等面臨的問題，為企業營造了良好的發展環境，吸引更多企業入駐園區，推動南部縣工業經濟高質量發展。

03

“以商招商+全民招商”，推動產業發展

發揮以商招商優勢，促進產業集聚。充分利用企業家的人脈資源，通過以商招商的方式吸引更多企業入駐。例如，四川天誠時代新能源有限公司和四川駱科新能源科技有限公司等企業憑借“以商招商”成功簽約入駐南部縣，帶動相關產業集聚發展，形成良好的產業發展態勢。

推動全民招商，匯聚各方力量。提出“人人都是招商員、個個都是招商形象”的口號，積極動員全縣干部職工參與招商工作，充分利用一切可利用資源開展招商活動。在“全民招商”政策的有力推動下，莫納技術（深圳）有限公司與其他11家新招引企業在南部推進制造業高質量發展大會上成功簽約，成為南部制造業發展的新力量。

實施多元激勵措施，提升招商成效。

●以商招商層面：南部縣通過完善制度、營造良好營商環境、發揮企業行業優勢等措施，不斷擴大招商引資的朋友圈，吸引更多優質企業入駐。

●全民招商層面：積極營造全員招商的濃厚氛圍，堅持工業優先發展導向，強化服務企業理念，激發全民招商的積極性和主動性。

●園區建設層面：明確園區發展要求，完善規劃布局，拓展園區面積，加強配套設施建設，為企業提供優質的發展平臺。

●招商渠道層面：實施鏈長制招商，根據產業鏈需求精準招商，同時鼓勵企業以商招商。

●營商環境層面：在改革方面做“加法”，在辦事流程方面做“減法”，強化組織保障，完善制度建設，提升服務效能。

這些激勵措施相互配合

值得其他地區借鑒和推廣

三

推廣前景和適用范圍

南部縣經驗做法

在3個方面具有廣泛的推廣前景

1

適用于低效用地再開發，“騰籠換鳥”模式提供了有效的盤活路徑。通過精準識別閑置資產、解決權屬問題和創新權益分配方式，能夠實現低效用地再利用，提高土地資源利用效率。

2

“保姆式”服務體系，從政務服務優化、項目建設幫扶到多單位協同服務等方面，為其他地區的園區建設和招商引資提供了全面的借鑒范例。通過打造良好的營商環境和服務體系，能夠吸引更多企業投資，提升園區發展質量。

3

“以商招商+全民招商”策略在產業協同配套水平不高、尚未形成產業集群的地區，借鑒南部縣經驗，可利用企業人脈資源和全民力量，吸引相關企業入駐，形成產業集聚效應，推動產業集群發展。

來源 |四川自然資源

提示：

本文由南部縣本地微信公眾號《大南部網》推送

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