見美方帶頭拆臺，聯合國秘書長撂下狠話：離任前“必放三把火”

“面對不公、冷漠或有罪不罰的現象，我們不能袖手旁觀，”古特雷斯強調，“我們擁有通過行動改寫未來的能力。”

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯于周四上午在聯合國大會發表講話，正式確立了其任期最后一年的優先事項。

他警告稱，當今世界正深陷沖突、有罪不罰、不平等和不可預測的泥潭，地緣政治裂痕正在通過自我毀滅的方式不斷擴大，而發展援助和人道主義救濟卻面臨全面削減。

眼下美國欠著聯合國大概30億美元會費，照《聯合國憲章》第十九條的規矩——拖欠金額達到或超過前兩年應繳總和，就該暫停投票權。

聯合國秘書長發言人已經公開提醒：這么拖下去，美國早晚會丟掉在聯大的投票資格。這不是情緒發泄，而是按章辦事。

可美國這邊的操作，壓根沒把規矩當回事。

一方面，享受著安理會常任理事國的權力、在聯合國各種會議上指手畫腳。

另一方面，會費故意壓著不交。

最典型的是，美國國會經常以“聯合國對美不公平”“要審查項目效率”為由，拖延審批繳費預算，有些年份只給一部分，有些索性拖到年末。

久而久之，欠款越滾越多，聯合國的現金流被死死掐住。

更扎眼的是，特朗普任內簽署總統備忘錄，一口氣宣布退出66個國際組織和協議，其中31個還掛著“聯合國”招牌。

這種做派，在美國國內被包裝成“優先美國利益”“不做冤大頭”，在外界看來，就是把國際組織當成自家工具，想用就用，不想用就砸。

美國欠著大頭錢，卻依舊在聯合國大會上高談“國際責任”“規則秩序”，同時還不斷給別人貼“破壞規則”“不負責任”的標簽，反差非常刺眼。

其實美國欠聯合國會費不是一天兩天了，上世紀90年代就干過類似的事，當時克林頓政府拖欠會費，連美國自己的一些參議員都批評，說這會削弱美國影響力。

后來在各方壓力下，美國才分期把一部分舊賬補上。

現在這套戲碼又重演，只不過這回規模更大、態度更硬，欠款額直接飆到幾十億美元，還疊加了大規模退群撤資，沖擊力遠比當年嚴重得多。

對美國來說，這樣做的直接收益，是可以在短期內省下一筆錢，還能拿“扣錢當杠桿”，逼聯合國在一些議題上對美讓步。

可長期看，這等于是拿自己的國際信譽給自己開刀。

因為聯合國不是哪一個國家的分支機構，而是全體會員國湊錢、按章運作的系統。

你可以不同意某些決議，可以在會上吵架博弈，但賴賬退群，把規則踩在腳下，其他國家看在眼里，信任感一旦坍塌，想再樹一回“負責任大國”的形象，就不是嘴上說兩句能補回來的了。

聯合國這幾年日子是真不好過。

表面看，各種峰會開得熱鬧，講話一個接一個。

背后是現金嚴重短缺，很多機構都在勒緊褲腰帶。

光是2026年的常規預算，就被硬生生砍掉了將近6億美元，削減比例超過15%。

這在聯合國歷史上算是非常罕見的大幅度緊縮。

預算一砍，直接后果就是裁人減項目。

聯合國秘書處原來大概有一萬三千多編制崗位，被壓縮后只剩一萬一千出頭，等于一下子蒸發了兩千六百多個崗位，裁員率接近兩成。

不少部門不得不合并辦公室、減少現場調研，只能靠視頻會議湊合。

更慘的是維和系統，本來就資金吃緊，又趕上這輪削減，部分任務區被迫縮編甚至關閉，非洲一些沖突地區的平民保護工作直接“縮水”。

像聯合國亞太經社委員會這樣的區域機構，被迫關門停擺幾個月，公務差旅全部凍結，新項目一律按下暫停鍵。

很多一線工作人員反映，開會要搶會議室，打印紙和墨盒都得省著用，有的辦事處連日常電費都捉襟見肘。

可以說，是靠各部門東挪西借、硬挺著在運轉。

在這樣的背景下，古特雷斯在聯大發言時，明顯不再拐彎抹角。

他直接把現實攤開，世界沖突增多，人道災難擴散，可國際援助的錢反而在縮水，聯合國一邊被指望去救火，一邊卻被斷糧。

他還點出了一個關鍵現象，有國家一邊高喊“多邊主義”“規則秩序”，一邊自己帶頭松綁規則，賴賬退群，把國際合作往“重癥監護室”里推。

面對這種局面，古特雷斯提了他任期最后一年的“三把火”：

第一，堅持《聯合國憲章》的基本原則，不因為大國的壓力就改口改調；

第二，堅持推動以公正為基礎的和平，不讓弱國、窮國在權力角力中被犧牲掉；

第三，在日益分裂的世界里，盡量為各方保留對話空間，維護最起碼的合作框架。

這三點，不是什么新花樣，而是把聯合國本應干的事，重新強調一遍，表明“不會因為誰欠錢就低頭”。

各國反應也說明問題。

加勒比小國、非洲和拉美國家的代表，在大會上公開喊話，要求所有會員國按時繳費，點名批評長期拖欠的行為損害了整個體系。

德法等歐洲國家，嘴上還不敢太沖著美國來，但在閉門協調時，也勸美國至少把一部分欠款補上，好讓聯合國能正常運轉。

歐盟一些官員更直白，稱美國頻繁退群、停繳，對全球治理是“魯莽且有害”的打擊。

聯合國過去也不是沒對欠費國家出過手。

也門、委內瑞拉等國，因為長期拖欠會費，已經多次被暫停聯大投票權。

按理說，美國早該被同樣對待，只不過聯大會上經常以“特殊經濟困難”“不可控因素”為由，給美國開方便之門。

但現在，美國一邊欠錢，一邊掀桌退群，玩得太過分，連聯合國內部都很難再幫它找借口了。

古特雷斯團隊通過發言人放話，實質上就是在說：再不收斂，連你也得按章辦事。

對于聯合國來說，這不是“跟美國對著干”，而是生死問題。

會費不到位、捐款不穩定，很多關鍵領域像氣候變化、難民救助、糧食安全項目，都被迫壓縮。

很多人以為，丟了聯大投票權，對美國這種大國來說也就是丟點面子，影響不大。

真要細算賬，這一刀扎的絕不僅僅是臉面，而是話語權的根基。

聯合國大會雖然沒有像安理會那樣的一票否決權，但它掌握著議程設置權、預算分配權、各類機構負責人推舉權。

簡單說，一個國家在聯合國是不是“說話有人聽”，跟它在聯大的投票權和參與度密切相關。

沒有投票權，美國在許多議題上連正式表態和提案都難以推進，更別說組織一幫盟友一起投票“站隊”。

比如在人權議題上，美國一向喜歡點名批評別國，如果自己因為欠費被剝奪投票權，那別人隨口就能回一句：“你連會費都不交，還有臉在這說人權？”

這種道義上的反噬，比具體的一紙決議要傷人得多。

再看氣候議題，美國這些年時進時出，一會兒簽、一會兒退，自身都站不穩，卻反復要求別國承擔更多減排義務。

聯合國氣候框架、巴黎協定都是在聯大和相關機構支持下一點點搭起來的，失了聯大投票權，美國想在這里主導話語，難度會越來越大。

長期看來，別的國家會更加愿意圍繞歐盟、中國、發展中國家集團來談合作，美國的位置自然就往后退。

對比一下中國現在在聯合國的表現就更明顯。

中國是第二大會費繳納國，分擔比例大約20%，每年會費和維和攤款都按時足額交齊，還主動增加對一些專項基金的捐助，比如氣候、減貧、全球衛生等。

這不光是“多掏錢”的問題，而是擺出一種“愿意為公共產品買單”的姿態。

對許多發展中國家來說，誰肯出力出錢、誰不耍賴，心里有桿秤。

一句話總結：美國可以暫時靠軍艦、制裁和盟友火力壓住局面，但如果繼續在信譽上自毀長城，再強的硬實力也架不住信任的流失。

聯合國的章程寫在那里，規矩也在那里，不會永遠只對小國生效。

華盛頓要不要當那個“破例的特權者”，還是早晚要按同一套規則辦事，這筆賬遲早要算清楚。