聯合國亂了？秘書長候選人誕生，對華態度堅決，中方看破美國心思

聯合國的換屆季尚未進入白熱化階段，一場圍繞規則的博弈已提前拉開序幕。秘書長換屆程序剛剛啟動，美國便率先對實行數十年的地區輪換制提出公開質疑，轉而釋放 “擇優錄取” 的信號。

聯大主席與安理會主席聯合發出信函，正式啟動新一輪遴選程序，邀請各國提交候選人名單。流程的啟動意味著競爭已然開始，即便完整的候選人名單尚未公布，關于遴選規則的爭論已搶先成為焦點。

下一任聯合國秘書長計劃于 2027 年 1 月 1 日正式就任，任期五年，這意味著在正式上任前，各方仍有充足時間展開博弈。美國提出的 “擇優錄取” 原則，表面上打著提高治理效率的旗號，實則意在爭奪規則解釋權。

在聯合國的運作邏輯中，掌握規則解釋權的一方，實則擁有定義 “能力標準” 與 “合格候選人” 的話語權。很多人誤以為美國是針對某個具體候選人，實則其目標指向一類候選人 —— 任何參選者都必須具備 “可預測性”，這才是美國衡量候選人的核心指標。

這種 “可預測性”，本質上是要求候選人在重大國際議題上與美國保持立場一致。無論候選人的資歷多么深厚、履歷多么光鮮，若在關鍵問題上無法與美國同頻，便容易被貼上 “不穩定” 的標簽。回溯歷史，1981 年的聯合國秘書長選舉中，中國連續使用否決權，迫使西方陣營作出讓步，拉美候選人最終得以當選。

提名誰、推薦誰、誰來背書，每一步都暗藏外交算計，屆時性別問題、地區配額問題、陣營站隊問題將一同擺上談判桌。原本由制度性安排主導的遴選，如今已徹底演變為赤裸裸的政治博弈，美國在公開場合宣稱要打造 “開放賽道”，卻刻意回避輪換共識存在的核心意義。

對眾多發展中國家而言，地區輪換制是他們在聯合國體系中難得的 “順位機會”。通過輪換邏輯，不同地區的國家得以輪流參與到全球治理的核心環節，即便任期有限，也能為自身所在地區爭取發聲機會。

美國顯然不喜歡這種 “無序更替”，其更傾向于一個能夠持續維護自身利益的穩定人選，而非按地區輪換產生的、可能帶來立場變動的秘書長。外媒早已點破關鍵：美國的這一做法很可能激怒拉美國家。

拉美地區已等待數十年，普遍認為本輪換屆理應輪到自身區域產生候選人，美國突然拋出 “擇優錄取” 原則，讓拉美國家感到自身的合法權益被刻意牽制。

將視野拉遠便會發現，這場圍繞規則的爭執，最終指向的核心仍是中國。美國并非真的擔憂未來秘書長的能力不足，而是忌憚聯合國內部力量對比的悄然變化 —— 中國的國際影響力持續提升，全球南方國家的集體聲音愈發響亮。

過去美國習慣在聯合國體系內單線推進自身議程，如今卻發現越來越多的議題難以按照其意愿推進，于是試圖通過修改規則重新掌握主動權。這也正是中國在此次爭端中反應平淡的核心原因，中方并未針對具體候選人展開攻防，而是始終聚焦規則本身。

中方的立場清晰而堅定：如果此次地區輪換原則被輕易否決，那么未來任何不符合大國意愿的地區，其正當的輪換機會都可能被隨意剝奪。俄羅斯的態度同樣明確，其支持輪換制并非單純為了抬高拉美地區的地位，而是為了防止聯合國的核心規則被逐步掏空。

若任由 “能力優先” 這類模糊口號不斷修改聯合國制度，秘書長一職終將淪為強國博弈的附庸，屆時秘書長不再是聯合國的管理者，反而會成為被大國操控的對象，聯合國也將從多元化的全球治理平臺，異化為服務于少數國家利益的政治工具箱。

值得關注的是，此次公開支持地區輪換原則的并非只有中俄兩國。非洲聯盟、拉美和加勒比國家共同體以及眾多新興經濟體，紛紛表態支持輪換制。

這些國家在諸多國際議題上存在分歧，利益訴求也不完全一致，但在 “能否保住聯合國核心規則” 這一問題上卻達成高度共識：今天在規則問題上退讓一步，明天就可能連參與全球治理的上桌資格都不復存在。

他們支持的不僅是某一個地區的輪換權利，更是發展中國家在聯合國體系內平等發聲的基本權利。

這場秘書長之爭，表面上是 “誰將上臺” 的人選競爭，實際上關乎聯合國未來能否保持多邊主義屬性。多邊主義從來不是一句空洞的口號，而是通過明確的規則、規范的程序和不可突破的底線得以實現的。

當這些底線被逐一拆除，聯合國便很難再充當全球公共治理平臺，反而會淪為強者主導的博弈棋盤。回到現實的遴選流程，安理會依然擁有最終決策權，美國若執意硬推不符合輪換原則的方案，中俄的反對態度早已明確；若其方案推行失敗，最終仍需回到談判桌前尋求共識。

表面上看是程序在推動事情發展，實則是各方力量的暗中較量，誰能承受住更大壓力，誰能團結更多支持自身立場的票數，誰就更接近最終的勝利。

聯合國并未陷入真正的混亂，而是呈現出 “主導結構松動” 的鮮明跡象。這場圍繞規則的爭論不會很快平息，因為它絕非單純爭奪一把椅子的歸屬，而是關乎聯合國究竟歸誰所有、該聽誰指揮的核心問題。

美國在這場博弈中打的是明牌，試圖通過修改規則鞏固自身主導地位；而中國看清的是底牌 —— 規則一旦改變，全球治理的舞臺格局就會隨之變動，眾多國家的站位都將被迫重新調整。

秘書長候選人的競爭只是外在形式，實質上較量的是聯合國未來還能保留多少 “多邊主義的味道”。這一次，全球南方國家不再保持沉默，聯合國的風向，早已不復昔日一家獨大的局面。