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通道侗族自治縣全國首創林權“二次分置”,碳匯增收830萬,全縣林業碳匯交易達224宗,交易額34.455萬元——
林子在長,錢也在長
懷化日報全媒體記者 張卓 通訊員 黃超俊
在通道侗族自治縣雙江鎮傳素村,冬日暖陽灑在連綿的青山之上。1月15日,村黨群服務中心里人頭攢動,一本本嶄新的《集體林地收益權證》被村干部鄭重地交到村民手中。村民龍章進小心翼翼地將證書揣進懷里,臉上難掩激動:“這可不是幾張紙,是咱林子的‘活存折’!林子還是我的,每年還能分紅,日子更有盼頭了!”
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通道侗族自治縣雙江鎮傳素村村民龍章進(居中)領取《集體林地收益權證》 黃超俊 攝
這一天,標志著通道侗族自治縣在全國首創的林權“二次分置”改革邁出了關鍵一步——首批集體林地收益權證正式發放,54戶林農成為首批受益者。這一改革,不僅讓“沉睡”的森林資源煥發新生,更探索出一條響應國家“雙碳”目標、踐行生態保護與鄉村振興協同推進的“通道路徑”。
從“小散弱”到“二次分置”
過去,通道是個“九山半水半分田”的窮地方。改革前,全縣277.5萬畝林地被5.42萬份林權證分割,人均經營林地不足20畝。“林子太散,產業種不出規模,產品賣不上價錢。”雙江鎮竹坪村村民鄭光梅回憶,過去90%的林農靠山吃山,以伐木為生,產業鏈短,效益低下,2022年全縣林下經濟產值僅1.77億元。
“如何在流轉中既保障農民權益,又激活市場要素?”通道侗族自治縣林業局副局長楊巧坦言,這是改革的核心難題。
2023年底,縣林業改革團隊依據中央《深化集體林權制度改革方案》,創新提出“林權二次分置”——在林地所有權、承包權、經營權三權分置的基礎上,進一步將開發權與交易權從經營權中剝離,形成“林農保林木所有權,集體控開發權,公司掌交易權”的林權管理新機制。
“好比一棟房子,林農有房產證,村集體掌握裝修許可,公司負責出租經營。”楊巧形象比喻,“企業要開發,必須經三分之二以上村民代表同意,還得簽環保條款,破壞生態的項目一律不準進山。”
2024年3月,雙江鎮竹坪村成為改革首批試點村之一。村民鄭江華常年在外務工,家里的22畝林地長期閑置。姐姐鄭光梅在村干部宣傳下,代其將林地委托給通道通發碳匯農林發展有限公司開發碳匯項目。
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雙江鎮竹坪村村民鄭光梅巡查自家林地 黃超俊 攝
“協議寫得明明白白,收益80%歸林農,20%歸公司作為開發成本。”鄭光梅算了一筆賬,“以前砍樹,傷了林子要十多年才能長回來,一年也只賺2000多。現在林子不動,每年穩拿一千五,還能持續分紅,劃算!”
更讓她安心的是,林木所有權始終在弟弟名下。“林子還是自己的,誰也拿不走。企業要采伐,必須經過村民代表集體同意,環保條款寫得清清楚楚。”她指著協議補充道。
“我們審核方案、監督執行,既保生態,也幫村民爭取更高分紅。”村黨總支部副書記李楊介紹,開發權歸村集體后,村兩委不再是“流轉中介”,而是“生態監管主體”。他拿出一份碳匯開發協議,“比如這條,碳票簽發后五年內禁止商業性采伐,就是為了保護森林質量。”
從“擺攤賣菜”到“集團作戰”
改革成效立竿見影。2024年,全縣9個試點村累計實現碳匯收入830萬元,11.8萬畝森林質量顯著提升,年固碳能力較改革前提升15%(以2022年為基準),低質林占比由10%降至6%以下。
“我們認識到,只有林地好了,才能賣更多的錢。”鄭光梅說,“現在大家更愿意護林、育林了。”
通道通發碳匯農林發展有限公司總經理蒙世輝介紹,過去林農零散賣碳匯,如同“擺攤賣菜”,價格波動大,交易成本高。“現在我們集中整合資源,規模化開發,降本增效。”公司通過專業測算、項目包裝、對接碳市場,將分散的碳匯資源轉化為可交易的“碳票”。
2025年4月,首批“湘林碳票”簽發,通道侗族自治縣以82438.6噸二氧化碳減排量位居全省首位。7月25日,全縣林業碳匯交易達224宗,交易額34.455萬元,4673.5噸減排量成功轉化,168戶林農和4個村集體收到“生態紅包”。
“公司對市場更敏感,知道賣給誰、什么時候賣、什么價格賣。”蒙世輝說,“我們把對市場敏感的優勢轉化為林農收益,真正實現‘綠水青山’向‘金山銀山’的轉化。”
從生態守望到價值實現
林權“二次分置”不僅激活了碳匯經濟,更帶動林下經濟多元發展。憑借《集體林地收益權證》,有資質的企業可流轉經營權,發展林下種植、森林康養、生態旅游等產業。
2024年,通道林業生產總值達54.08億元,同比增長7.1%;林下經濟產值提升至7.72億元。9個村集體通過碳匯項目年均增收超5萬元,168戶直接受益林農戶均增收6000元以上。
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冬日下的通道林地,充滿了“生機”。 懷化日報全媒體記者 張卓攝
“林農守住了林木所有權,就守住了‘綠水青山’的根;集體握緊了開發權,就握緊了‘護綠共富’的路;公司盤活了交易權,就盤活了‘生態價值’的變現渠道。”通道侗族自治縣副縣長李厚宏表示,“這一改革,不僅讓生態產品有了價值、生態保護有了收益、鄉村振興有了路徑,更是實現碳達峰、碳中和的‘綠色底氣’。”
2025年底,隨著集體林地收益權證和林業碳匯權證的全面發放,通道構建起“權證確權、村企協議明責、市場定價增值”的新型林業治理體系。林地從“碎片化”走向“集約化”,開發從“無序化”走向“綠色化”,收益從“一次性”走向“可持續”。
“這本證,是制度創新的成果,也是市場化改革的起點。”楊巧介紹,下一步通道將擴大試點范圍,完善碳匯核算標準,推動林業碳匯進入全國碳市場交易體系,為全國集體林權改革提供了可復制、可推廣的“通道樣本”。
冬日的山風拂過竹坪村的杉木林,枝葉沙沙作響。鄭光梅站在自家林地前,望著郁郁蔥蔥的山林笑意盈盈:“養山富民,往后的日子,踏實!”
來源|?掌上懷化/懷化新聞網
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