全國首創！林權改革讓林農躺著賺錢

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通道侗族自治縣全國首創林權“二次分置”，碳匯增收830萬，全縣林業碳匯交易達224宗，交易額34.455萬元——

林子在長，錢也在長

懷化日報全媒體記者 張卓 通訊員 黃超俊

在通道侗族自治縣雙江鎮傳素村，冬日暖陽灑在連綿的青山之上。1月15日，村黨群服務中心里人頭攢動，一本本嶄新的《集體林地收益權證》被村干部鄭重地交到村民手中。村民龍章進小心翼翼地將證書揣進懷里，臉上難掩激動：“這可不是幾張紙，是咱林子的‘活存折’！林子還是我的，每年還能分紅，日子更有盼頭了！”

通道侗族自治縣雙江鎮傳素村村民龍章進（居中）領取《集體林地收益權證》 黃超俊 攝

這一天，標志著通道侗族自治縣在全國首創的林權“二次分置”改革邁出了關鍵一步——首批集體林地收益權證正式發放，54戶林農成為首批受益者。這一改革，不僅讓“沉睡”的森林資源煥發新生，更探索出一條響應國家“雙碳”目標、踐行生態保護與鄉村振興協同推進的“通道路徑”。

從“小散弱”到“二次分置”

過去，通道是個“九山半水半分田”的窮地方。改革前，全縣277.5萬畝林地被5.42萬份林權證分割，人均經營林地不足20畝。“林子太散，產業種不出規模，產品賣不上價錢。”雙江鎮竹坪村村民鄭光梅回憶，過去90%的林農靠山吃山，以伐木為生，產業鏈短，效益低下，2022年全縣林下經濟產值僅1.77億元。

“如何在流轉中既保障農民權益，又激活市場要素？”通道侗族自治縣林業局副局長楊巧坦言，這是改革的核心難題。

2023年底，縣林業改革團隊依據中央《深化集體林權制度改革方案》，創新提出“林權二次分置”——在林地所有權、承包權、經營權三權分置的基礎上，進一步將開發權與交易權從經營權中剝離，形成“林農保林木所有權，集體控開發權，公司掌交易權”的林權管理新機制。

“好比一棟房子，林農有房產證，村集體掌握裝修許可，公司負責出租經營。”楊巧形象比喻，“企業要開發，必須經三分之二以上村民代表同意，還得簽環保條款，破壞生態的項目一律不準進山。”

2024年3月，雙江鎮竹坪村成為改革首批試點村之一。村民鄭江華常年在外務工，家里的22畝林地長期閑置。姐姐鄭光梅在村干部宣傳下，代其將林地委托給通道通發碳匯農林發展有限公司開發碳匯項目。

雙江鎮竹坪村村民鄭光梅巡查自家林地 黃超俊 攝

“協議寫得明明白白，收益80%歸林農，20%歸公司作為開發成本。”鄭光梅算了一筆賬，“以前砍樹，傷了林子要十多年才能長回來，一年也只賺2000多。現在林子不動，每年穩拿一千五，還能持續分紅，劃算！”

更讓她安心的是，林木所有權始終在弟弟名下。“林子還是自己的，誰也拿不走。企業要采伐，必須經過村民代表集體同意，環保條款寫得清清楚楚。”她指著協議補充道。

“我們審核方案、監督執行，既保生態，也幫村民爭取更高分紅。”村黨總支部副書記李楊介紹，開發權歸村集體后，村兩委不再是“流轉中介”，而是“生態監管主體”。他拿出一份碳匯開發協議，“比如這條，碳票簽發后五年內禁止商業性采伐，就是為了保護森林質量。”

從“擺攤賣菜”到“集團作戰”

改革成效立竿見影。2024年，全縣9個試點村累計實現碳匯收入830萬元，11.8萬畝森林質量顯著提升，年固碳能力較改革前提升15%（以2022年為基準），低質林占比由10%降至6%以下。

“我們認識到，只有林地好了，才能賣更多的錢。”鄭光梅說，“現在大家更愿意護林、育林了。”

通道通發碳匯農林發展有限公司總經理蒙世輝介紹，過去林農零散賣碳匯，如同“擺攤賣菜”，價格波動大，交易成本高。“現在我們集中整合資源，規模化開發，降本增效。”公司通過專業測算、項目包裝、對接碳市場，將分散的碳匯資源轉化為可交易的“碳票”。

2025年4月，首批“湘林碳票”簽發，通道侗族自治縣以82438.6噸二氧化碳減排量位居全省首位。7月25日，全縣林業碳匯交易達224宗，交易額34.455萬元，4673.5噸減排量成功轉化，168戶林農和4個村集體收到“生態紅包”。

“公司對市場更敏感，知道賣給誰、什么時候賣、什么價格賣。”蒙世輝說，“我們把對市場敏感的優勢轉化為林農收益，真正實現‘綠水青山’向‘金山銀山’的轉化。”

從生態守望到價值實現

林權“二次分置”不僅激活了碳匯經濟，更帶動林下經濟多元發展。憑借《集體林地收益權證》，有資質的企業可流轉經營權，發展林下種植、森林康養、生態旅游等產業。

2024年，通道林業生產總值達54.08億元，同比增長7.1%；林下經濟產值提升至7.72億元。9個村集體通過碳匯項目年均增收超5萬元，168戶直接受益林農戶均增收6000元以上。

冬日下的通道林地，充滿了“生機”。 懷化日報全媒體記者 張卓攝

“林農守住了林木所有權，就守住了‘綠水青山’的根；集體握緊了開發權，就握緊了‘護綠共富’的路；公司盤活了交易權，就盤活了‘生態價值’的變現渠道。”通道侗族自治縣副縣長李厚宏表示，“這一改革，不僅讓生態產品有了價值、生態保護有了收益、鄉村振興有了路徑，更是實現碳達峰、碳中和的‘綠色底氣’。”

2025年底，隨著集體林地收益權證和林業碳匯權證的全面發放，通道構建起“權證確權、村企協議明責、市場定價增值”的新型林業治理體系。林地從“碎片化”走向“集約化”，開發從“無序化”走向“綠色化”，收益從“一次性”走向“可持續”。

“這本證，是制度創新的成果，也是市場化改革的起點。”楊巧介紹，下一步通道將擴大試點范圍，完善碳匯核算標準，推動林業碳匯進入全國碳市場交易體系，為全國集體林權改革提供了可復制、可推廣的“通道樣本”。

冬日的山風拂過竹坪村的杉木林，枝葉沙沙作響。鄭光梅站在自家林地前，望著郁郁蔥蔥的山林笑意盈盈：“養山富民，往后的日子，踏實！”

來源｜?掌上懷化/懷化新聞網