最高院：行政協(xié)議未約定，行政機關(guān)逾期履行仍要承擔(dān)違約責(zé)任！

作者：周軍律師.

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在招商引資、土地征收、政府與社會資本合作等領(lǐng)域，行政機關(guān)常通過簽訂行政協(xié)議開展行政管理與公共服務(wù)。實踐中，部分行政協(xié)議僅約定核心權(quán)利義務(wù)，卻未提及違約責(zé)任條款。當行政機關(guān)出現(xiàn)逾期交房、逾期支付補償款等逾期履行行為時，往往會以協(xié)議無違約責(zé)任約定為由拒絕擔(dān)責(zé)。

那么，行政協(xié)議未約定，行政機關(guān)逾期履行要承擔(dān)違約責(zé)任嗎？

最高院在《齊某訴黑龍江省大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)人民政府房屋征收補償協(xié)議案》中明確：

行政機關(guān)與相對人簽訂行政協(xié)議后，應(yīng)當遵循誠實信用原則，按照協(xié)議約定全面履行義務(wù)，未按照約定的期限履行義務(wù)的即構(gòu)成違約，應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任，協(xié)議中未約定違約責(zé)任并不能成為行政機關(guān)不承擔(dān)違約責(zé)任的理由。

本案爭議焦點為：行政協(xié)議未約定逾期履行的違約責(zé)任，而行政機關(guān)未按期履行協(xié)議的情形下，其是否應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

齊某經(jīng)與加格達奇區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)指揮部、加格達奇區(qū)晟吉房屋拆遷有限公司協(xié)商一致，三方簽訂案涉棚戶區(qū)改造回遷安置協(xié)議，該協(xié)議系在平等自愿基礎(chǔ)上簽訂的補償安置協(xié)議，并不存在顯失公平及其他違反法律規(guī)定的情形，應(yīng)當認可該協(xié)議的效力。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第72條之規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

本案中，在該協(xié)議約定的履行期限屆滿，大興安嶺加格達奇區(qū)政府仍未履行該協(xié)議，且該協(xié)議具有履行的現(xiàn)實可能的情況下，原審法院判決大興安嶺加格達奇區(qū)政府于判決生效之日起3個月內(nèi)按照就近安置的原則在棚戶區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)履行協(xié)議，符合上述規(guī)定。

《中華人民共和國行政訴訟法》第78條規(guī)定：“被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任。”

具體到本案中，大興安嶺加格達奇區(qū)政府與齊某簽訂棚戶區(qū)改造回遷安置協(xié)議后，應(yīng)當遵循誠實信用原則按照協(xié)議約定全面履行義務(wù)。

大興安嶺加格達奇區(qū)政府未按約定的期限交付房屋，即構(gòu)成違約，應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任。案涉協(xié)議未約定違約責(zé)任并不能成為大興安嶺加格達奇區(qū)政府不承擔(dān)違約賠償責(zé)任的理由。

《中華人民共和國合同法》第120條（條現(xiàn)為《民法典》第592條：“當事人都違反合同的，應(yīng)當各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當事人一方違約造成對方損失，對方對損失的發(fā)生有過錯的，可以減少相應(yīng)的損失賠償額。”）規(guī)定，當事人雙方都違反合同的，應(yīng)當各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

依據(jù)上述規(guī)定，人民法院應(yīng)當在查明案件事實的基礎(chǔ)上，依法判令大興安嶺加格達奇區(qū)政府承擔(dān)逾期安置期間的違約賠償責(zé)任。原審法院認定大興安嶺加格達奇區(qū)政府不承擔(dān)違約責(zé)任，系適用法律錯誤，結(jié)論顯有不當，應(yīng)予糾正。

周軍律師提醒，行政協(xié)議未約定違約責(zé)任，絕非行政機關(guān)逾期履行卻免責(zé)的 “擋箭牌”。行政相對人遭遇此類情況時，無需因協(xié)議無約定而退縮，及時借助法律手段即可有效維護自身權(quán)益。若在行政協(xié)議簽訂、違約維權(quán)等方面有疑問，建議及時咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯失維權(quán)良機。

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