不僅取消戶籍限制，網約車司機還能投訴高抽成訂單，這項新政2月14號落地！

1月16日，南京市人民政府官網發布通知，公開發布《南京市網絡預約出租汽車管理辦法》。本辦法自2026年2月14日起施行，有效期至2031年2月13日。這是南京自2017年首版網約車管理辦法施行以來，首次對該辦法進行修訂。

相比舊版的車輛與駕駛員準入條件，新政多處降“門檻”：車輛方面，將準入條件從“初次注冊登記”放寬至“距初次注冊登記不超過2年”，同時取消“車身電子穩定控制系統”等額外加裝要求；駕駛員方面，刪除“本市戶籍或居住證”條款，新增了“未達到法定退休年齡”條款。

針對行業詬病的“抽成不透明”“低價競爭”問題，新政提出多項硬核要求：網約車平臺須公開抽成比例上限，并在每筆訂單完成后，在駕駛員端清晰展示“乘客支付總金額、駕駛員實際收入、抽成”，若抽成超上限，司機可直接投訴；網約車平臺公司不得強制駕駛員接受“特惠價”“一口價”訂單。

南京市網絡預約出租汽車管理辦法

第一章 ?總則

第一條 ?為了更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業和互聯網融合發展，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障乘客、駕駛員和經營者的合法權益，根據《中華人民共和國電子商務法》《江蘇省道路運輸條例》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 ?本市網絡預約出租汽車（以下簡稱“網約車”）經營服務及其監督管理活動，適用本辦法。

第三條 ?市人民政府積極推進互聯網和經濟社會融合發展，鼓勵出租汽車經營服務創新，按照科學引導、多樣化服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。

第四條 ?市交通運輸行政主管部門負責全市網約車行業監督管理工作，制定規范網約車經營服務的相關政策和規定，具體負責玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、棲霞區、雨花臺區范圍內網約車監督管理。江北新區、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區交通運輸行政主管部門按照規定職責負責轄區內網約車監督管理工作，并接受市交通運輸行政主管部門指導和監督。

發展和改革、公安、人力資源和社會保障、商務、市場監管、稅務、數據、網信、通信、人民銀行江蘇省分行等相關部門和單位，按照各自職責做好網約車相關管理工作。

第五條 ?本市推動網約車行業合理規范應用互聯網信息技術，加強算法服務和數據技術應用的安全治理，建立公平公正、公開透明的平臺算法規則，維護網約車行業公平競爭的市場秩序和健康和諧的勞動關系。

第六條 ?本市綜合人口數量、經濟發展水平、城市交通狀況、出租汽車行業市場運行狀況等因素，建立網約車動態監測和調整機制，合理把握網約車市場運力規模。

第二章 ?經營條件

第七條 ?申請從事網約車經營服務的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：

（一）具有企業法人資格；

（二）具備開展網約車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供交通運輸、公安、稅務、通信、網信等有關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件，服務器設置在中國內地，具有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施；

（三）網絡服務平臺數據庫接入交通運輸行政主管部門監管平臺；

（四）在服務所在地具有相應服務機構及服務能力；

（五）具有健全的經營管理、安全生產管理和服務質量保障制度；

（六）使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第八條 ?市交通運輸行政主管部門應當按照有關規定對申請從事網約車經營的申請人條件進行審核，對符合條件的發放《網絡預約出租汽車經營許可證》，并簽訂經營服務協議。《網絡預約出租汽車經營許可證》有效期為4年，經營區域為全市行政區域。

網約車經營許可屆滿需延續的，應當重新提出申請。

經營服務協議包括經營范圍、經營期限、經營管理、安全管理、信息管理、車輛人員管理、服務質量保障、線下服務能力要求、經營者承諾等內容。

第九條 ?在本市從事網約車經營的車輛優先選用新能源汽車，并應當符合下列條件：

（一）7座及以下乘用車，持有本市公安機關交通管理部門核發的機動車號牌，距車輛注冊登記時間不超過2年；

（二）新能源汽車車輛軸距達到2650毫米以上，其中純電動汽車續航里程達到300公里以上，插電式（含增程式）混合動力汽車純電驅動狀態下續航里程達到50公里以上；燃油汽車車輛軸距達到2700毫米以上，發動機功率達到100千瓦以上；

（三）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；

（四）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、符合標準的車載視頻設備及應急報警裝置；

（五）法律、法規和規章規定的其他條件。

第十條 ?對擬從事網約車經營的車輛，由市交通運輸行政主管部門會同市公安機關交通管理部門進行審核。符合條件的，由市公安機關交通管理部門辦理車輛使用性質注冊或者變更登記，市交通運輸行政主管部門依法發放《網絡預約出租汽車運輸證》。

《網絡預約出租汽車運輸證》有效期依據車輛使用年限確定，最長不得超過8年。

第十一條 ?在本市從事網約車服務的駕駛員（以下簡稱“駕駛員”）應當符合下列條件：

（一）未達到法定退休年齡，身體健康狀況符合從業要求；

（二）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；

（四）無暴力犯罪記錄；

（五）法律、法規和規章規定的其他條件。

第十二條 ?市交通運輸行政主管部門負責駕駛員從業資格申請受理和審查，并同步推送公安機關進行核查，核查結果反饋交通運輸行政主管部門。對通過公安機關核查的駕駛員，由市交通運輸行政主管部門組織考試；考試合格的，按照《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》向駕駛員核發《網絡預約出租汽車駕駛員證》。受理申請、審查、核查和核發證書的全流程審批應當在9個工作日內（不含考試時間）完成。

《網絡預約出租汽車駕駛員證》注冊有效期為3年。

第十三條 ?網約車平臺公司有下列情形之一的，由市交通運輸行政主管部門依法辦理網約車經營許可注銷手續：

（一）網約車經營許可有效期屆滿未延續的；

（二）網約車平臺公司依法終止的；

（三）網約車經營許可依法被撤銷、撤回，或者《網絡預約出租汽車經營許可證》依法被吊銷的；

（四）因不可抗力導致網約車經營許可事項無法實施的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

第十四條 ?網約車平臺公司無正當理由自取得網約車經營許可之日起超過180日未投入運營，或者運營后連續180日以上停止運營的，視為自動終止經營，市交通運輸行政主管部門可以依法注銷其網約車經營許可；注銷網約車經營許可應當于30日前予以提醒。

網約車平臺公司暫?；蛘呓K止在本市運營的，應當提前30日向市交通運輸行政主管部門書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，向社會公告并依法承擔相關法律責任。終止經營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回市交通運輸行政主管部門。

第十五條 ?網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

市公安機關交通管理部門應當及時向市交通運輸行政主管部門提供車輛使用性質變更以及達到法定報廢條件的網約車信息。

網約車平臺公司應當定期對注冊的網約車進行核查，對不符合規定條件的網約車予以清理。

第十六條 ?網約車平臺公司應當定期對向其登記注冊的駕駛員進行審核并上報。市交通運輸行政主管部門會同公安機關對取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員定期復查，對具有《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》第三十九條規定情形之一的，依法撤銷《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

第三章 ?經營行為

第十七條 ?網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益，并遵守下列規定：

（一）保證提供服務車輛具備合法營運資質，線上提供的車輛與線下實際提供服務的車輛一致；

（二）保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，線上提供的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致；

（三）保持車輛技術狀況良好，安全性能可靠；

（四）在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內；

（五）按照規定將提供服務的車輛、駕駛員相關信息向市交通運輸行政主管部門報備；

（六）制定服務質量標準，建立并落實服務評價體系及24小時受理乘客咨詢、失物查找、投訴處理等制度；

（七）保證車輛衛星定位、車載視頻、應急報警等裝置正常使用，視頻監控圖像回放、保存時間符合國家和省有關規定，車輛運輸動態信息按照規定傳輸至市交通運輸行政主管部門監管平臺；

（八）承擔駕駛員拒載、途中甩客、故意繞道、違規收費等服務問題的管理責任，對乘客提出的服務質量問題及時調查處理并作出答復；

（九）組織駕駛員開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的教育培訓，建立培訓檔案；

（十）向乘客提供駕駛員姓名、照片、手機號碼、服務評價結果和車輛牌照等信息，對車輛運行和服務過程進行實時動態監控，及時糾正駕駛員違法違規行為；

（十一）公開符合國家規定的計程計價方式，提供相應的出租汽車發票；

（十二）不得利用數據算法、技術規則等手段排除、限制競爭，侵害駕駛員合法權益，不得利用虛假或者使人誤解的價格手段、商業宣傳，欺騙、誤導乘客；

（十三）車身具有統一規范標識，外觀、標識明顯區分于巡游車；

（十四）依法納稅，保證提供服務的網約車具有營運車輛相關保險，為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益；

（十五）法律、法規和規章的其他規定。

第十八條 ?網約車聚合平臺與網約車平臺公司之間開展交易撮合、信息發布，是電子商務平臺經營者與平臺內經營者的服務合作關系，應當遵守《中華人民共和國電子商務法》等法律、法規和規章規定。

網約車聚合平臺應當遵守下列規定：

（一）依法經營，遵守商業道德，公平參與市場競爭，并保證網絡安全、穩定運行；

（二）對所接入網約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未取得經營許可的網約車平臺公司，督促網約車平臺公司對駕駛員和車輛相關許可嚴格核驗把關；

（三）按照規定向網約車監管信息交互系統實時傳輸有關網約車運營信息數據；

（四）在平臺（APP）顯著位置展示接入網約車平臺公司名稱、APP名稱、經營許可、投訴舉報方式等信息，以及聚合平臺用戶協議、服務規則、投訴舉報方式、糾紛處理程序等，并向乘客如實提供車輛號牌和駕駛員基本信息；

（五）建立健全咨詢服務和投訴處理制度，及時妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴；

（六）落實運營安全管理責任，與涉事網約車平臺公司共同做好事故處理工作，乘客因安全責任事故受到損害并要求網約車聚合平臺承擔先行賠償責任的，按照規定承擔相關責任；

（七）不得有強制或者變相強制網約車平臺公司以低于成本的價格提供服務的行為；不得利用數據算法、技術規則等手段排除、限制競爭，侵害駕駛員合法權益；

（八）不得直接參與車輛調度及駕駛員管理，不得侵犯乘客約車選擇權；

（九）法律、法規和規章的其他規定。

網約車聚合平臺公司對接入網約車平臺公司未落實核驗責任，造成乘客損害的，網約車聚合平臺公司依法承擔相應的責任。

第十九條 ?網約車駕駛員應當遵守下列規定：

（一）取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，合法從事網約車營運；

（二）遵守道路交通安全和治安管理相關法律、法規和相關運營服務標準，按照規定使用文明用語，文明駕駛，禮貌服務，保持車容車貌整潔衛生；

（三）保持車輛運營設備完好且聯網狀態正常；

（四）按照承諾按時到達約定地點，按照平臺規劃線路或者乘客意愿選擇合理線路，不得拒載、途中甩客或者故意繞道；

（五）執行規定的計程計價方式，按照規定收取費用；

（六）不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為；

（七）不得巡游攬客，不得在機場、火車站等交通樞紐場站設立的巡游車調度服務站或者其他實行排隊候客的場所攬客；

（八）法律、法規和規章的其他規定。

第二十條 ?交通運輸、公安等行政主管部門可以根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

網約車平臺公司應當按照國家規定記錄個人信息和生成的業務數據，在中國內地存儲和使用，保存期限不得少于2年，法律、行政法規另有規定的除外。

網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業務所必需的范圍。

第二十一條 ?網約車平臺公司、網約車聚合平臺公司應當加強安全管理，落實運營、網絡等安全防范措施。遵守國家網絡和信息安全有關規定，嚴格數據安全保護和管理，落實網絡安全等級保護制度，不得利用其服務平臺發布法律法規禁止傳播的信息，并為公安機關防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協助。

除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發生信息泄露后，平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。

第二十二條 ?支持巡游出租汽車以網絡預約形式承攬乘客，經出租汽車駕駛員從業資格考試合格的，可以同時取得《巡游出租汽車駕駛員證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

巡游出租汽車為乘客提供網絡預約出租服務的，應當按照計價器顯示金額或者網約車平臺公司計價規則收取運費，收取運費方式應當事先通過平臺以醒目方式告知乘客。

第二十三條 ?網約車可以按照網絡預約接單方式進入機場、火車站等交通樞紐場站的網約車專用停車場，通過停車場系統指定車位等待乘客。

任何單位和個人不得在機場、火車站等交通樞紐場站為網約車線下攬客。機場、火車站等交通樞紐場站的管理人員應當對違反規定攬客的人員進行勸離。不服從管理擾亂公共秩序的，由公安機關依法處理；涉嫌非法營運的，由交通運輸行政主管部門依法處理。

第四章 ?經營規則

第二十四條 ?網約車運價實行市場調節價。

網約車平臺公司應當依法合理確定網約車運價，實行明碼標價，接受社會監督。

網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為。

第二十五條 ?相關行政主管部門應當督促網約車平臺公司在確定和調整計價規則、收入分配規則等經營策略前，公開征求駕駛員代表及工會組織、網約車行業協會意見，按照規定提前向社會公布，并向駕駛員和乘客公告。駕駛員代表或者工會組織提出協商要求的，網約車平臺公司應當積極響應，并提供必要的信息和資料。

支持工會組織與網約車平臺公司、行業協會協商確定駕駛員勞動報酬計算規則和標準并向社會公布。

鼓勵網約車行業協會加強行業自律，調研評估行業平均成本，依法依規與網約車平臺公司、網約車聚合平臺公司建立溝通協商機制，協助相關監管部門規范經營行為。

第二十六條 ?市交通運輸行政主管部門應當會同相關行政主管部門督促網約車平臺公司合理確定乘客支付總金額減去駕駛員勞動報酬后，與乘客支付總金額的比例（以下簡稱“抽成”）上限并在APP客戶端和媒體上公布；每次訂單完成后，在APP駕駛員端列明乘客支付總金額、駕駛員實際收入、抽成等信息。

網約車平臺公司不得強制駕駛員接受“特惠價”“一口價”訂單；駕駛員對抽成超過網約車平臺公司對外公布上限的，可以向相關行政主管部門投訴。

第二十七條 ?網約車聚合平臺公司應當加強防范不合理收費風險合規事前審核機制建設。在出臺、修改平臺收費項目、規則、標準或者組織實施涉及平臺收費相關經營活動前，應當對涉及平臺收費的合規情況進行審核。

網約車聚合平臺公司應當建立不合理收費行為風險識別評估機制，將相關平臺收費的法律、法規及監管規定要求轉化為內部合規管理制度并及時修訂完善，確保合規管理制度的適應性和有效性。

第二十八條 ?符合確立勞動關系情形的，網約車平臺公司應當與駕駛員依法簽訂勞動合同，并向駕駛員公開訂單分配、報酬和支付、工作時間和休息、職業健康和安全、服務規范等與勞動者基本權益直接相關的規章制度，明確格式合同條款、算法規則及其運行機制等。

不完全符合確立勞動關系情形的，相關行政主管部門應當督促網約車平臺公司與駕駛員依法簽訂書面協議，合理確定雙方權利和義務。

網約車平臺公司不得將駕駛員服務計分與服務時長、派單機制等掛鉤，不得違法阻撓或者變相違法阻撓駕駛員依法自由選擇服務平臺。

第二十九條 ?網約車平臺公司應當依法為符合確立勞動關系情形的駕駛員繳納社會保險；引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的駕駛員參加相應的社會保險。鼓勵網約車平臺公司強化職業傷害保障，為網約車駕駛員在線服務期間勞動安全提供保障。

鼓勵網約車平臺公司加強對駕駛員身心健康等情況的動態管理，科學確定駕駛員工作時長和勞動強度，保障休息時間，組織開展駕駛員心理評測、身體健康狀況檢查。

第三十條 ?網約車平臺公司依據平臺服務協議和交易規則對駕駛員違法違規行為進行處理的，應當及時告知駕駛員。

網約車平臺公司應當建立駕駛員申訴受理與處理機制，保障駕駛員的申訴得到及時回應和客觀公正處理，不得對申訴駕駛員實施報復行為。

第五章 ?監督管理

第三十一條 ?市、區人民政府和江北新區管理機構將網約車運營納入社會治安綜合治理體系和城市治理長效考評體系。相關行政主管部門應當建立聯合監管機制，制定信息互通、線上監管、聯合執法、案件移送、信用管理、媒體披露、信譽考核等工作制度，加強對網約車行業的事前事中事后全鏈條聯合監管。

第三十二條 ?市交通運輸行政主管部門應當依托市公共數據平臺，按照規定與發展和改革、公安、人力資源和社會保障、稅務、市場監管、數據、網信、通信、人民銀行江蘇省分行等部門和單位開展信息共享。

第三十三條 ?交通運輸等行政主管部門應當建立網約車服務質量投訴受理制度，通過服務監督電話和其他公布的信箱、電子郵箱等途徑，接受投訴和監督。

交通運輸行政主管部門可以依法采取非現場執法方式開展執法調查，查處網約車違法經營行為，督促網約車平臺公司合法經營。

市交通運輸行政主管部門應當定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布本市網約車平臺公司基本信息、網約車服務質量測評結果、乘客和駕駛員投訴處理情況等信息。

第三十四條 ?公安機關依法履行下列網約車監督管理職責：

（一）負責網約車車輛登記、駕駛員背景核查；

（二）負責網約車平臺公司網絡安全以及車輛、駕駛員道路交通安全管理；

（三）督促指導網約車平臺公司、車輛所有人企業加強內部安全保衛組織建設，對駕駛員開展相關法律法規、安全防范等方面的日常宣傳教育；

（四）協助相關行政主管部門預防和妥善處置出租汽車行業群體性事件；

（五）法律、法規和規章規定的其他職責。

第三十五條 ?發展和改革行政主管部門負責對網約車信用管理進行指導協調。

市場監督行政主管部門負責對網約車價格違法行為和不正當競爭行為等方面進行監督管理。

人力資源和社會保障行政主管部門負責對網約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同行為、駕駛員勞動權益保護和其他社會保障等方面進行監督管理。

稅務機關負責對網約車平臺公司和駕駛員的稅收行為進行監督管理。

工信、商務、數據、人民銀行江蘇省分行等有關部門和單位按照各自職責，對網約車經營行為進行監督管理。

第三十六條 ?網約車平臺公司有下列違法違規行為，情節嚴重且拒不改正的，市相關行政主管部門可以按照國家規定發起聯合監管，提出處置措施建議，由有權部門實施：

（一）未取得網約車經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動；

（二）向未取得相應許可的駕駛員、車輛派單；

（三）未按照規定向網約車監管平臺傳輸有關數據信息；

（四）低價傾銷、欺詐、在交易條件上實行不合理差別待遇；

（五）危害網絡安全、數據安全，侵害用戶個人信息權益；

（六）存在非法經營資金支付結算違法違規行為；

（七）侵害駕駛員勞動保障權益；

（八）未依法納稅；

（九）法律、法規和規章規定的其他危害公共利益、擾亂社會秩序、影響社會安全穩定的嚴重違法違規行為。

第三十七條 ?交通運輸行政主管部門應當建立健全網約車平臺公司和駕駛員信用記錄制度，依法依規在“信用中國”“信用交通”網站公示，對網約車平臺公司和駕駛員開展信用評價，并依法依規實施守信激勵與失信懲戒措施。

對列入重點關注名單的網約車平臺公司和駕駛員，交通運輸行政主管部門通過失信警示提醒、指導約談等方式，督促其依法開展活動。

網約車平臺公司被列入嚴重失信主體名單的，應當在負有責任的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人的個人信用記錄中同步標注。

第三十八條 ?市交通運輸行政主管部門可以會同相關部門對完成公益性服務、政府指令性運輸任務成績突出，經營管理、品牌建設、文明服務成績顯著的網約車經營企業，以及有拾金不昧、救死扶傷、見義勇為等先進事跡的駕駛員，按照規定予以獎勵。

第三十九條 ?違反本辦法，法律、法規和規章有行政處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 ?附則

第四十條 ?市交通運輸行政主管部門制定本市網約車相關許可事項辦事指南，依法明確申辦材料和程序要求；制定本市網約車運營服務指南，依法對網約車駕駛員、乘客等主體行為予以引導規范。

第四十一條 ?本辦法自2026年2月14日起施行，有效期至2031年2月13日。根據《南京市人民政府關于修改、廢止、宣布失效部分市政府規范性文件的決定》（寧政規字〔2021〕1號）修改的《南京市網絡預約出租汽車管理辦法》（寧政規字〔2017〕1號）同時廢止。

（來源：南京廣播電視臺）