六部門出臺動力電池回收利用新規：防止“小作坊”非法拆解，明確綜合利用“紅線”

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

隨著新能源汽車產業高速發展，動力電池報廢量將大幅增長，廢舊動力電池的回收利用成為輿論關心的話題。據相關機構測算，2025年國內廢舊動力電池產生量近40萬噸，2030年將超過100萬噸。

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局等六部門近日聯合印發《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》），遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路，提出建立新能源汽車動力電池數字身份證管理制度，進一步發揮數字技術對于全鏈條監督管理的支撐作用。

對于輿論關注的廢舊動力電池回收利用，工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬在1月16日舉行的新聞發布會上回答《華夏時報》記者提問時強調，為了消除企業和消費者可能存在的認識誤區，《管理辦法》不再采用“梯次利用”的概念，明確任何組織或者個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規和強制性標準禁止使用的其他領域。

明確“車電一體報廢”制度

2025年，我國新能源汽車產銷分別完成1662.6萬輛和1649萬輛，同比分別增長29%和28.2%，新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的47.9%。動力電池是新能源汽車的核心部件，當電池使用過程中容量衰減至一定程度時，將進入退役階段，需要進行回收處理。據測算，未來幾年我國即將進入動力電池規?；艘垭A段。更重要的是，動力電池既含有鎳鈷錳鋰等金屬資源，也含有含氟化合物等有毒有害物質，如果不能規范回收，不但污染環境，而且會浪費資源。

此前，工信部也會同有關部門出臺了一系列政策文件，如2018年出臺的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》及溯源管理暫行規定等文件。但總體來說，由于這些文件的定位都是行業規范性文件，強制約束力仍顯不足，難以有效遏制非法拆解等不規范行為。2025年2月，國務院辦公廳印發了《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》，其中要求加快制定相關法規規章，用法治化手段規范回收利用。為此，六部門此次印發《管理辦法》，作為聯合部門規章，為加強動力電池回收利用監督管理提供了依據。

王鵬指出，從產業全鏈條來看，廢舊動力電池回收利用涉及企業多、流程長、渠道復雜，監管難度大?！豆芾磙k法》要求抓好電池生產、車輛報廢、換電運營、維修更換等各類廢舊動力電池產生源頭的規范管理，重點設計“車電一體報廢”制度，明確除換電車型外，報廢新能源汽車時應當帶有動力電池，否則按照有關規定認定為車輛缺失。并且，還要加強信息溯源管理，建設全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池數字身份證管理制度。

動力電池有了“身份證”

近年來，“低小散”作坊式小工廠通過“打粉”、拆解組裝等方式回收利用電池的現象屢屢見諸報端，其背后存在的環境隱患和安全隱患都十分堪憂。

生態環境部固體廢物與化學品司副司長溫雪峰在發布會上也指出，為防止廢動力電池流向非法企業或“小作坊”拆解處理，生態環境部2025年聯合七部門印發《全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動方案（2025—2027年）》，以非法拆解處置廢機動車、廢舊動力電池等為重點，將用3年左右時間在全國范圍內開展專項集中整治。下一步，生態環境部將繼續將非法拆解處置行為納入非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，推動更多廢舊動力電池流入正規回收利用企業，暢通資源循環利用。

而建立新能源汽車動力電池數字身份證管理制度，也是將數字技術應用于動力電池全流程溯源管理的一項重要制度創新。一方面明確了信息報送要求，對新能源汽車生產企業、動力電池企業、電池換電服務企業、機動車維修企業、報廢機動車回收拆解企業、綜合利用企業等主體詳細規定采集溯源信息內容、拆卸及拆解技術支持信息、上傳時間節點等要求；另一方面，規范數據查詢應用，機動車維修企業、報廢機動車回收拆解企業、綜合利用企業可以通過信息平臺查詢新能源汽車動力電池拆卸、拆解等技術信息；最后，強化數據安全保護，要求相關信息平臺履行網絡安全、數據安全保護義務。

“工信部將會同有關部門建立信息平臺，采集動力電池編碼、產品類別、產品構成、報廢回收等必要信息，為每一個動力電池包生成唯一、動態的數字身份證，支撐動力電池全鏈條監督管理。”王鵬說。

不再采用“梯次利用”概念

而此次《管理辦法》另一個重要的變化就是為廢舊動力電池綜合利用劃定了“紅線”。

《管理辦法》規定，未依法辦理廢舊動力電池綜合利用建設項目投資核準或者備案手續，完成環境影響評價，建設配套的環境保護、安全等設施，并取得排污許可或者辦理排污登記手續，不得從事廢舊動力電池綜合利用活動。任何組織或者個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規和強制性標準禁止使用的其他領域。

“一段時間以來，一些企業將廢舊動力電池在檢測、分類、拆分、重組等處理的基礎上，制造出新的電池產品，應用于通信基站備用電源等領域，這也就是我們通常所說的‘梯次利用’電池。”王鵬指出，目前市場上的“梯次利用”電池產品有符合所應用領域質量標準要求的，也有不符合的，導致一些企業和消費者難以判別合格品和不合格品，對“梯次利用”的概念容易產生混淆。因此，在此次制定《管理辦法》過程中，強調不論以任何方式生產的電池產品都必須符合應用領域的質量標準要求。

中國汽車技術研究中心首席專家王攀接受《華夏時報》記者采訪時表示，電動自行車、電動平衡車、滑板車、100kWh以上電能存儲系統等領域的強制性標準已經明確禁止使用“梯次利用電池”，這確實壓減了廢舊動力電池再利用的部分空間。但是從統籌發展和安全的角度來看，《管理辦法》劃定了“紅線”，相關從業企業可以在合乎有關領域強制性標準的前提下，探索將廢舊動力電池加工應用于遠離人群、安全要求不高的場景，如戶外通信基站備用電源等。對于不適合再使用的廢舊動力電池，可以直接進入綜合利用環節提取有價金屬元素，避免了潛在安全環保風險，也滿足電池產業對原材料的迫切需求。歸根結底，這項規定還是為了更好地促進資源的充分利用，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳