請注意！巴西船舶生物污垢管理新規即將生效

CPI 資訊 No. 853

作者：錢婭聰

摘 要

2025年6月，巴西海軍下屬港口和海岸管理局（DPC）發布DPC/DGN/MB 180/25號法令，批準了NORMAM-401第四章關于船舶生物污垢管控的修訂內容。為與2023年IMO生物污損指南保持一致，并結合巴西海岸線的特殊性，新規定旨在建立標準化的生物污垢控制和管理實踐，以最大程度降低巴西管轄水域（AJB）的生物入侵風險。考慮到此新規則將于2026年2月1日正式生效，協會巴西通代BRAZMAR發來通函，詳細梳理了新規關鍵內容和常見問題，提醒會員提前做好準備，確保船舶符合相關要求。

01

總體要求

所有長度超過24米的船舶（以下簡稱“船舶”）在巴西管轄水域內，無論航行、錨泊或閑置，都必須遵守IMO生物污垢相關法規和指南，并在船上保存《生物污垢管理計劃》（BFMP）和《生物污垢記錄簿》（BFRB）以隨時供主管當局核查。受環境許可約束的海上平臺及其支持船舶也必須遵守相關環保要求。

根據IMO指南規定，船舶必須實施BFMP中規定的例行程序，并在BFRB中記錄所有相關活動，包括但不限于檢查、進塢和水下清潔等操作。相應地，NORMAM-401在附件H中規定了BFMP和BFRB中應涵蓋的所有內容，根據通代信息反饋，BFMP應至少包括：

• 基于船舶風險評估制定的主動維護和清潔計劃；

• 船舶指定風險評估中塢修期及計劃塢修之間擬安排的檢查計劃；

• 檢查期間發現大型污垢后的清潔程序；

• 船舶偏離常規操作時如產生生物污垢堆積的應急程序；

• 根據制造商說明書，涂層系統臨近使用壽命末期時的維修維護和更新制度；

• 防海洋生物生長系統（MGPS）有效性的監控程序，以及根據制造商說明書制定的維護保養措施；

• 船舶和船員的安全措施，以及船員在生物污垢管理方面的培訓程序；

• 生物污垢的捕獲、收集和最終處置。

BFRB則應包括至少兩部分內容，第一部分必須包含落實BFMP中計劃活動的詳細記錄，包括主動清潔前后觀察到的生物污垢情況，這對于持續優化BFMP風險評估至關重要。第二部分應包括使船舶面臨更高生物污垢積累風險的操作事件記錄，即BFMP中定義的操作計劃如發生偏離，應如實記錄該事件及為此采取的應急措施。

02

生物地理區域劃分

考慮到巴西海岸線的規模及其生物和非生物特征，NORMAM-401附件I在巴西沿海劃分出了三個海洋生物地理區域：

北部（綠色）：包括亞馬遜河口海洋盆地與巴雷里尼亞斯海洋盆地之間的區域，東至塞阿拉海洋盆地；

東北部（黃色）：塞阿拉海洋盆地與穆庫里海洋盆地間區域；

南部/東南部（藍色）：圣埃斯皮里圖海洋盆地與佩洛塔斯海洋盆地間區域。

03

生物污垢等級劃分

計劃進入巴西管轄水域或穿越不同生物地理區域的船舶，其生物污垢等級必須保持在1 級及以下。若船舶生物污垢等級達到2級及以上，除非存在特殊情況或經主管當局許可，否則必須在穿越前進行清洗，同時建議采取一定措施，比如縮短下次檢查的間隔時間，并在防污系統退化時進行塢修重新涂裝防污涂層等。NORMAM-401附件J中詳細規定了船舶生物污垢評級標準和官方建議的清洗操作。

0級 無污垢

表面完全干凈，沒有可見的生物污垢。

1級 微型污垢

浸水區域部分或全部被微型污垢覆蓋，在污垢下面可能看到金屬和刷過油漆的表面，可建議主動清洗。

2級 輕度大型污垢

存在微型污垢和多個大型污垢斑塊，污垢物種無法輕易用手擦除，表面覆蓋1-15%，要求清洗并捕獲殘留，縮短下次檢查的時間間隔，如果防污系統明顯退化，建議進干塢維護保養并重新施涂AFS。

3級 中度大型污垢

存在微型污垢和多個大型污垢斑塊，表面覆蓋16-40%，要求清洗并捕獲殘留，縮短下次檢查的時間間隔，如果防污系統明顯退化，建議進干塢維護保養并重新施涂AFS。

4級重度大型污垢

大面積斑塊或浸水區域完全被大型污垢覆蓋，表面覆蓋41-100%，要求清洗并捕獲殘留，縮短下次檢查的時間間隔，如果防污系統明顯退化，建議進干塢維護保養并重新施涂AFS。

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船舶進行水下清潔作業必須事先獲得海事當局的批準。申請人需在計劃作業前至少10 天向海事主管當局（AM）授權的當地代理提交《水下清潔申請表》，若計劃在港口范圍內（包括錨地）進行清潔作業，也必須提前獲得港口當局許可。所有清潔程序和支持證據，包括檢查、監測和清潔報告，必須妥善記錄并保存在船上。提交清潔作業申請，應同時提交以下文件：

• 國際AFS證書/AFS聲明以及制造商建議的生物污垢去除方法（如適用）；

• 生物污垢管理計劃和生物污垢記錄簿；

• 自上次清潔以來的掛靠港口記錄（如有）；

• 最新的船體/特殊區域檢查報告，含清晰的高分辨率圖像（如適用）；

• 生物污垢去除計劃，詳細說明參與團隊、方法、設備、廢物捕獲率以及擬進行作業的位置；

• 任何被認為有關聯的額外信息。

04

違規處罰措施

如果船舶不遵守巴西海事主管當局的規定，可能導致行政處罰，包括警告、罰款，特定情況下可能限制船舶在巴西管轄水域內的操作。執法機關將根據第9,605/1998號法律和NORMAM-401通過正式行政程序做出處罰。受處罰方可以在收到違規通知后，在適用期限內提交書面辯護，并提供支持文件和證據。當局作出裁決后，將通知受處罰方支付罰款或提出行政上訴。

2026年2月1日起將正式對違反NORMAM-401的行為進行處罰，根據第9,605/1998號法律和第6,514/2008號法令，罰款在500到200 萬巴西雷亞爾間不等。如污染危害人類健康、導致動物死亡或嚴重破壞生物多樣性，罰款可升至5000 萬巴西雷亞爾，此外還可能面臨刑事處罰。對于重復違法行為，罰款可增至三倍；若在首次違規五年內再次發生違法行為，罰款可加倍。

05

常見問題解答

協會巴西通代BRAZMAR在與DPC就法規實踐方面進行討論后，總結了以下常見問題。

a. NORMAM-401和生物污垢管理義務何時生效？

該法規已于2025年6月生效，最初不適用處罰。處罰目前預計將于2026年2月1日生效，但DPC表示此生效日期可能會推遲。

b. 建議性檢查是否已經開始？

DPC已通過講座、會議以及各自轄區內的AM向各界提供了指導。

c.主管當局將如何開展檢查，在錨地還是碼頭，是否可能需要水下檢查？

檢查將從審查船舶進港前提交的文件開始，并適用巴西海軍檢查標準，根據各區域實際情況和轄區內主管當局要求開展。

d. 是否允許對1級生物污垢船舶進行水下清潔時不捕獲殘留物？

可以。

e. 對于2級及2級以上生物污垢船舶，是否有官方認證的清洗地點或清洗服務提供商名單？

巴西海事主管當局沒有對任何公司或實驗室進行正式認證，但當地通代仍然建議使用可靠、有資質的服務提供商，并可協助會員識別合適的公司。清洗操作可以在船廠進行，水下清潔也可以在港口區域內進行，但需獲得港口當局或碼頭運營商的許可。

f. 是否已經簽發了任何水下清潔授權？通常需要花費多長時間？

授權由轄區內AM簽發，目前暫沒有關于花費時長的統計數據。

g. 根據NORMAM-401第4.1.4條的規定，是否已經有授予豁免的情況？船舶船體呈現1級以上生物污垢，但技術上沒有可行方法在規定地點按規定要求進行清潔的情況下，是否有授予豁免的可能性？

此類情況應根據NORMAM-401第4.1.4條的規定提交給海事主管當局考慮。

h. 是否有其他考慮因素？

巴西將根據拉丁美洲《比尼亞德爾馬協定》標準開展PSC檢查，對低于標準船舶的檢查可能更加頻繁。如發現違規行為，港口國監督可能會通知負責啟動環境行政程序的主管當局，并依據第9,605/1998號法律處以罰款。

以上僅供會員參考，如需具體建議請聯系協會相關人員。

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