服務業擴大開放進一步提速

經國務院同意，商務部近日印發《大連等9城市服務業擴大開放綜合試點任務》，這標志著我國服務業開放進入新一輪加速階段。在復雜多變的國際經濟環境下，此舉不僅是落實中央關于擴大高水平對外開放決策的重要步驟，更是以開放促改革、以開放促發展、提升服務業國際競爭力的關鍵布局。

當前，我國正穩步推進制度型開放，服務業已成為經濟增長和吸收外資的主力之一。國家服務業擴大開放綜合試點示范是中國推出的重要開放舉措。2015年起，我國先后在北京等11個省市開展試點，形成了一批創新成果并向全國推廣。2025年4月，國務院印發《關于〈加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案〉的批復》，明確將大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個城市納入試點范圍。這些舉措將進一步擴大試點覆蓋面，增強開放的系統性和整體性，也體現了我國持續優化營商環境、吸引全球高端要素的決心。

此次文件明確賦予大連、寧波、廈門等9個城市一系列試點任務，旨在通過差異化的制度探索，為全國服務業開放積累更多可復制、可推廣的經驗。尤其值得注意的是，試點注重結合各城市的區位與產業特色，如支持大連建設東北亞國際航運中心、鼓勵深圳探索自由貿易賬戶功能升級、推動蘇州開展生物醫藥研發用物品進口試點等，體現了“一地一策”的精準推進思路，有助于形成多層次、多元化的開放創新體系。

應當看到，我國服務業擴大開放既面臨重大機遇，也需應對現實挑戰。從機遇來看，我國擁有超大規模市場，居民消費結構持續升級，對高質量服務的需求越來越大，這為服務業開放提供了廣闊空間。同時，我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高標準經貿規則，主動加快推進國內服務業規則、管理、標準與國際接軌，為開放注入新動力。然而，挑戰同樣不容忽視。國際上保護主義、單邊主義肆虐，全球服務業供應鏈面臨重構壓力；國內部分服務業領域競爭力仍有待提升，體制機制障礙仍然存在，在擴大開放的同時如何有效防范金融、數據等領域的風險，也是對治理能力的考驗。因此，擴大開放必須堅持統籌發展與安全，在試點中穩步探索監管新模式。

在這一背景下，此次試點任務的推進，需要抓住重點、務求實效。一方面，應聚焦電信、醫療、金融、數字經濟等關鍵領域，有序放寬準入限制，吸引外資設立高端服務機構，同時支持國內企業“走出去”參與國際競爭與合作。另一方面，要注重規則與制度層面的創新，在數據跨境流動、知識產權保護、公平競爭審查等方面形成更完善的制度安排，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。試點城市需要承擔主體責任，要大膽探索，及時對實施情況進行總結評估，將成熟經驗向全國推廣，使開放成果惠及更廣區域和更多經營主體。

服務業的進一步開放不僅關乎外貿外資的穩定增長，更是推動經濟結構優化、實現高質量發展的重要支撐。相信隨著試點工作的深入推進，我國服務業開放將邁向更高水平，為構建新發展格局、參與全球經濟治理貢獻更多“中國方案”。（本文來源：經濟日報 作者：馮其予）