兩張賬單,在聯合國總部的會議室墻上被擺在桌面上,像兩股氣勢截然不同的風暴,一個是中國遞交的“準時繳費證明”,金額清晰,態度堅定,另一個是美國被貼上的“欠費清單”,數字巨大,缺失明顯。
然而美國顯然不打算繳納會費,反而反手提出要成立一個名為“和平委員會”的新組織,其入群費用竟高達69億人民幣,聯合國秘書長古特雷斯終于打破沉默,正面回應了這場風暴。
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賬本危機
聯合國是193個國家共同參與的國際合作平臺,在過去幾十年承擔了包括維和,發展援助,糧食安全和全球危機應對等重要職能。
然而在2025年,一個不太尋常的問題出現在它的賬本上,財政短缺到了前所未有的程度,據聯合國官方公布的數據,中國在2025年及時足額繳納了6.8573億美元的常規會費,約合48.8億元人民幣,這在當前財政壓力下被聯合國視為“不可或缺的支持”。
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聯合國秘書長副發言人公開用中文向中方致謝:“謝謝,中國的繳費非常重要。”這樣的公開致謝,在聯合國歷史上實屬罕見,它不僅是對中國履約的一種認可,更是在全球性財政危機中的一個亮點。
然而,另一筆賬單卻讓整個國際輿論陷入震驚,美國累計拖欠聯合國會費超過 30 億美元,這一數字包含常規預算款和維和預算的欠費,已經嚴重影響了聯合國的現金流。
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俗話說,“家里沒水了,還要跟鄰居說自己有錢。”美國作為聯合國史上最大的單一會費國,本來應承擔約 22% 的常規預算,這本應是它的核心責任之一,可現實是錢不交了,卻要立新組織。
和平委員會還是富豪俱樂部?
在美國拖欠會費,與多邊體系關系緊張的背景下,有消息曝出華盛頓正籌劃建立一個名為 “和平委員會” 的新型國際組織。
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聽名字,很有理念,可當你掀開規則的時候,首任主席被內定為特朗普本人,所有成員資格由主席一人最終拍板,普通成員資格最多只有三年期限,續期還要看“主席是否點頭”。
最讓人咋舌的部分是所謂“永久席位”,只要在新組織成立的第一年繳納10億美元約69億人民幣,就能獲得永久席位,不受任期限制。
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這意味著什么?這意味著如果你是一個國家而且口袋里夠深,你就能長期坐在核心圈層里講話,如果你是一個多數發展中國家,哪怕愿意來,也付不起“門票”。
這不是常見的“國際規則制定”,這更像一個擁有付費通道的話語權交換平臺,這種邏輯,與聯合國“主權國家平等”的基本原則完全背道而馳。
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聯合國百萬字的《憲章》最重要的一條,就是各國無論大小,強弱,都在制度上擁有平等地位和發言權。
也就是說,這個“有錢就能有話語權”的新組織思路一出現,就直接挑戰了全球現有的基本規則。
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再看看現實中的做法:就在2026年初,美國政府還簽署行政命令,準備退出包括聯合國人口機構,聯合國框架氣候公約等66個國際組織或機構,宣稱這些組織“與美國利益不符”。
這無疑為“和平委員會”提出了一個更大的背景邏輯,在原有體系中,美國不滿意規則,就退出,在新體系中,美國想自己設定規則,這種思路,無論從歷史責任還是邏輯上來看,都讓很多國家感到困惑甚至警惕。
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古特雷斯表態了
美國不是第一次退群,在過去幾年,它曾先后退出過世界衛生組織,聯合國人權理事會,教科文組織,巴黎協定等多個國際協作框架。
根據實際情況,美國在2025至2026年間還暫停了對這些機構的資金支持,稱這些機構“偏離了美國利益”。
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這一系列動作,讓一些傳統盟友也出現了分歧,例如多國政要曾表達對美國退出部分國際組織的遺憾,并重申多邊合作的重要性。
是即便是西方國家,未必愿意追著美國一起走這么極端,換言之,美國的這一系列外交和國際組織政策,卻并沒有獲得普遍響應。
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面對這場持續升溫的國際爭論,聯合國秘書長古特雷斯并沒有回避,他先是在多個場合強調,繳納會費是依照《聯合國憲章》的法律義務,不能把國內政治議程當作不履行國際義務的借口,并警告如果欠費繼續累積,有失去在聯合國大會投票權的風險。
古特雷斯的立場很清晰,多邊主義不只是一個選擇,它是避免全面對抗,解決全球復雜問題的唯一途徑。
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他指出,如果會員國欠費超過前兩年應繳總額,就可能失去大會投票資格,這種機制存在的意義,就在于確保機制運行的公平性。
為什么這些話很關鍵?因為它把這場看似“財政糾紛”的沖突,提升到了制度合法性與全球治理未來方向的選擇。
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有人會說,聯合國是老舊機構,效率低下,有人會說,它在某些沖突問題上無法發揮作用。但事實是聯合國在過去幾十年里,在維和與人道援助方面發揮了無可替代的作用。
世界各國在氣候變化,全球貧困等領域的協商與合作,也離不開這一平臺,大多數國家都依舊遵循并參與這一體系,而選擇退出或另立平臺的國家往往處于少數。
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如此,中國等許多國家仍堅持按規則參與,并履行自己的國際義務,換句話說,全球治理不是由某個國家單獨設計一套新規則,而是由 190 多個國家在長時間協商和妥協中逐步建成的制度框架。
用一個比喻,聯合國是一個大家共同修建的“規則大廈”,現在有人說,這座大廈舊了,難修,那我們就再另造一棟,誰有錢誰說了算?
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這個思路一旦被廣泛采用,全球治理的公平性基礎就極可能被動搖,這場圍繞繳費與國際組織的新創議的較量,絕不是簡單的財政賬目問題,在全球化高度交織的今天,沒有任何一個國家能單獨解決跨國問題。
世界已經清晰地站在十字路口,是繼續在現有規則框架內推動合作與改革,還是退回到以實力和財富作為話語權唯一依據的“新組織”邏輯?
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從目前國際社會的反饋來看,大多數國家依然選擇站在多邊治理和制度合作的一邊,因為他們清楚不論是氣候危機,全球公共衛生,還是地區沖突,都不是一個國家能單獨解決的問題。
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