推動(dòng)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)落地，未落戶常住人口享“同城待遇”再進(jìn)一步

在廣東省廣州市從事新能源汽車制造工作的張亞鵬，去年底告別了擁擠的合租房。不久前，他順利住進(jìn)了由政府配建、公司統(tǒng)一租賃的保障性租賃住房。

“畢業(yè)后，我的戶口一直留在江西南昌老家。由于不是廣州戶籍，總覺得保障性租賃住房離自己很遙遠(yuǎn)。”得知自己有機(jī)會(huì)入住時(shí)，張亞鵬直言意外又欣喜。

張亞鵬的安居故事，正是“公共服務(wù)隨人走”紅利加速落地的生動(dòng)縮影。

1月9日，國務(wù)院召開2026年首場(chǎng)常務(wù)會(huì)議。此次會(huì)議的重要議題之一是，研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。

“由常住地提供基本公共服務(wù)，是一項(xiàng)打破戶籍藩籬的重大改革舉措。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，該制度有利于保障勞動(dòng)力和人才為追求個(gè)人價(jià)值而自由流動(dòng)的權(quán)利，有利于促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

在陳耀看來，推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，對(duì)城市而言挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存：既是對(duì)城市治理能力的全面考驗(yàn)，也是釋放消費(fèi)潛力的關(guān)鍵舉措，更是重塑城市吸引力、競(jìng)爭力的重要抓手。

新年伊始，江蘇省常州市推出了首批160套“小哥公寓”，為外賣員、快遞員等新就業(yè)群體提供便利。公寓不僅配備了免費(fèi)的無線網(wǎng)絡(luò)，還提供洗衣機(jī)、抽油煙機(jī)、冰箱等基礎(chǔ)家電，實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。除了解決居住難題，當(dāng)?shù)剡€在就業(yè)支持、社保接續(xù)等方面提供幫助，讓靈活就業(yè)者安心工作。圖為公寓內(nèi)部環(huán)境。人民視覺

81項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目

有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)常住地提供

基本公共服務(wù)項(xiàng)目都有哪些？

2021年3月，國家發(fā)展改革委等21部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)領(lǐng)域、80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位。

上述標(biāo)準(zhǔn)于2023年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，新版標(biāo)準(zhǔn)涵蓋9個(gè)領(lǐng)域、22大類、81項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。

國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在2025年6月10日召開的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，已經(jīng)有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供。下一步，國家發(fā)展改革委將全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點(diǎn)，推動(dòng)“一城一策”制定實(shí)施辦法。

在過去很長一段時(shí)間，我國基本公共服務(wù)資源多按戶籍人口配置。

2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%，兩者相差近18個(gè)百分點(diǎn)。如果基本公共服務(wù)僅由戶籍地提供，就意味著近3億人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。

華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，推行這一制度是“投資于人”理念的重要體現(xiàn)。從社會(huì)公平看，這能讓非戶籍常住人口享受與戶籍人口同等的公共服務(wù)，是消除戶籍壁壘的重要一步；從擴(kuò)大消費(fèi)看，保障非戶籍人口的教育、醫(yī)療等服務(wù)，有助于釋放其消費(fèi)潛力。

1月15日，河北省秦皇島市海港區(qū)外賣行業(yè)黨委工作人員為網(wǎng)約配送員送上冬被。人民圖片

機(jī)遇誘人、挑戰(zhàn)待解

將重塑城市競(jìng)爭力圖譜

受訪專家認(rèn)為，推行常住地城市提供基本公共服務(wù)制度，整體呈現(xiàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長祝建華告訴中國城市報(bào)記者，由常住地提供基本公共服務(wù)，對(duì)城市發(fā)展帶來多維度、深層次影響，短期將面臨階段性壓力，長期則釋放重大發(fā)展紅利。

從社會(huì)層面來看，祝建華認(rèn)為，該政策能有效打破本地人與外地人的身份壁壘，保障流動(dòng)人口在常住地平等享有核心公共服務(wù)的權(quán)利，顯著增強(qiáng)流動(dòng)人口的城市歸屬感與認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)深度融合。同時(shí)，緩解部分城市用工短缺與人口老齡化壓力，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)。

就經(jīng)濟(jì)層面而言，祝建華認(rèn)為，穩(wěn)定的居住條件與完善的保障預(yù)期能有效激發(fā)消費(fèi)潛力，重點(diǎn)帶動(dòng)住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域消費(fèi)增長。同時(shí)，勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性壁壘逐步破除，推動(dòng)人力資源向高效益區(qū)域集聚，提升全要素生產(chǎn)率；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求擴(kuò)大，將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資增長，形成通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引人才匯聚從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的良性循環(huán)，穩(wěn)步提升城市綜合競(jìng)爭力。

在治理層面，祝建華認(rèn)為，政策倒逼城市治理模式轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)“戶籍管理”向現(xiàn)代“常住人口服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化、便民化。這將促使政府提升跨部門協(xié)同治理能力與數(shù)據(jù)治理水平，加快類似“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”落地落實(shí)。

“比如，目前在社會(huì)救助領(lǐng)域推行的‘高效辦成一件事’改革就具有重要的示范效應(yīng)，為人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在社會(huì)政策領(lǐng)域的應(yīng)用提供廣闊場(chǎng)景，助力城市治理能力現(xiàn)代化。”祝建華舉例說。

機(jī)遇背后，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)同樣不容忽視。

胡剛在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)提到，人口流動(dòng)具有復(fù)雜性、不確定性，人口信息、教育、醫(yī)療等數(shù)據(jù)仍存在條塊分割，給基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)資源配置和設(shè)施建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。此外，推行常住地提供基本公共服務(wù)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及修訂教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障、社會(huì)保障等多領(lǐng)域政策法規(guī)，并建立新的配套政策體系，工作量大，需長期推進(jìn)、逐步完善。

一城一策、多方發(fā)力

推動(dòng)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)落地

未來，城市如何有效推行由常住地提供基本公共服務(wù)？

祝建華認(rèn)為，可以考慮從服務(wù)供給與配套支撐兩大維度協(xié)同發(fā)力，聚焦未落戶常住人口急難愁盼問題精準(zhǔn)破題，切實(shí)推動(dòng)政策落地生根、惠及民生。

在服務(wù)供給方面，祝建華建議，緊扣隨遷子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、兜底保障六大關(guān)鍵領(lǐng)域，推出精準(zhǔn)務(wù)實(shí)舉措。例如，依據(jù)常住人口動(dòng)態(tài)變化，統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)位與保障性住房資源，精簡入學(xué)、住房申請(qǐng)等辦事流程，清理規(guī)范各類不合理準(zhǔn)入門檻，保障義務(wù)教育階段隨遷子女與本地學(xué)生平等享有入學(xué)權(quán)利。

在配套支撐方面，祝建華認(rèn)為關(guān)鍵要構(gòu)建四大保障體系。制度層面，推動(dòng)居住證與身份證功能銜接融合，建立以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的服務(wù)供給機(jī)制。財(cái)政層面，核心是建立“錢隨人走”機(jī)制，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)掛鉤，優(yōu)化地方稅體系，設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確保人口流入地具備充足財(cái)力承接公共服務(wù)。數(shù)據(jù)層面，著力打破部門間、區(qū)域間信息壁壘，依托大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)精準(zhǔn)預(yù)判服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變，搭建高效便捷的智慧公共服務(wù)平臺(tái)。設(shè)施層面，按照常住人口規(guī)模與服務(wù)半徑，統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類公共服務(wù)設(shè)施。

祝建華提醒，其中關(guān)鍵在于三點(diǎn)：一是破除公共服務(wù)與戶籍的綁定關(guān)系，以居住事實(shí)作為服務(wù)供給的主要依據(jù)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘；二是健全“錢隨人走”財(cái)政保障機(jī)制，這是公共服務(wù)各項(xiàng)舉措落地見效的根本前提；三是完善數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)服務(wù)體系，依托數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)效率與適配性，確保政策紅利覆蓋每一位流動(dòng)人口。

在胡剛看來，推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，需從多方面著力，其核心在于破解兩大難題：一是如何實(shí)現(xiàn)以教育公平為代表的基本公共服務(wù)均等化，二是如何保障城市財(cái)政實(shí)力支撐這種均等化。

陳耀在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)提醒，推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，要結(jié)合不同城市發(fā)展階段與人口流動(dòng)特點(diǎn)，循序漸進(jìn)地“一城一策”實(shí)施；確保戶籍與非戶籍人口在資源分配上得到公平對(duì)待，謹(jǐn)防出臺(tái)歧視性政策；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)人口流動(dòng)趨勢(shì)并前瞻規(guī)劃設(shè)施布局，防止資源錯(cuò)配；打破數(shù)據(jù)壁壘，完善跨地區(qū)醫(yī)保、社保等接續(xù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)連續(xù)性。

原標(biāo)題：公共服務(wù)隨人走 新市民扎根有底氣 未落戶常住人口享“同城待遇”再進(jìn)一步

■來源：中國城市報(bào)記者 邢燦

■內(nèi)容編輯：何玲