聚焦養老、醫療、住房等！大連強化民生保障，提升城市生活便利度

1月23日，大連市政府新聞辦召開“對標國際一流 聚焦群眾期盼 打造營商環境最佳口碑城市”主題系列新聞發布會第二場，主題是：強化民生保障，提升城市生活便利度。邀請大連市民政局副局長肖冰、大連市衛生健康委員會副主任王劍飛、大連市體育局副局長王文勇、大連市醫療保障局副局長馬瑩、大連市住房公積金管理中心副主任朱騏、大連市郵政管理局副局長畢麗介紹情況。

市民政局：向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼

目前，全市共有養老機構394家，養老機構床位3.8萬張，獲評等級的養老機構164家，其中五級養老機構9家；建設家庭養老床位1.1萬張，完成特殊困難家庭適老化改造6500戶，年提供居家上門服務50余萬人次，初步建立起“居家、社區、機構相協調，醫養、康養相結合的養老服務體系”。圍繞提升養老服務供給能力和水平，市民政局將重點做好以下工作：

加緊完善三級養老服務網絡。以地區為單元統籌城鄉優化供給，謀劃推動縣、鄉、村三級養老服務設施建設，精準滿足老年人“家門口”的養老需求。優化調整養老服務機構資金支持政策。將企業類養老機構納入扶持范圍，激發市場主體活力，實現補貼待遇均等化；加大居家社區養老服務中心運營扶持力度，構建政府引導監管、市場主體運營、社會力量參與的三方協同機制。持續加強失能失智老年人照護服務。啟動實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，組織開展失能老年人家庭照護者培訓，建設或改造1500張護理型養老床位。

目前，全市登記社會組織5277家，2025年，通過提升社會組織監督管理水平，減免企業會費、經營服務性收費1383萬元。圍繞規范整治涉企收費，市民政局將采取以下措施：

提升社會組織登記審批質效。制定實施《大連市民政局2026年優化社會組織領域營商環境工作方案》，優化社會組織登記審批流程，推廣“容缺事項承諾辦”受理審查機制，符合條件的社會組織登記審批事項辦理時限由10個工作日壓縮至8個工作日，登記審批材料壓縮20%以上，推行全市性社會組織住所、活動資金和業務主管單位單一變更登記審批事項“立等可取”。規范行業協會商會涉企收費行為。指導行業協會商會合理設置會費檔次，一般不超過4級，同一會費檔次不得細分不同收費標準，不得實行浮動會費，分支（代表）機構不得單獨制定會費標準，嚴禁只收費不服務，不得強制或變相強制經營主體和個人入會并收取會費，不得向非會員經營主體或個人收取會費。健全涉企收費問題線索收集和處理機制，引導和規范合法合理收費，依托“信用中國”網站主動向社會公開承諾收費、合理收費，主動減免涉企收費，減輕企業負擔。

市衛生健康委：逐步在全市所有三級公立醫院開展免陪照護服務

聚焦企業群眾健康需求，切實發揮好衛生健康部門服務保障作用，市衛生健康委提出如下工作舉措：

持續推動就診流程標準化。修訂完善《看病不找關系指南》，加大院務公開力度。繼續優化多種途徑、多種有效證件的預約途徑，落實實名制預約、分時段預約，推行檢查檢驗集中預約等多種預約模式，讓群眾掛號就診更方便、更快捷。進一步規范患者院內就診流程，倡導“來有迎聲、去有送語”暖心服務，通過增設候診椅等便民設施、增加叫號系統、更換老舊標識、優化不合理就診場所布局、建立健全醫療秩序等舉措，持續改善醫療服務環境與就醫流程。

積極促進優質醫療資源擴容下沉。聚焦重點專科建設，充分發揮省級區域醫療中心引領帶動作用，努力實現大病不出市。在前期公布大連市中醫藥醫療服務指引的基礎上，整合我市重點專科信息，適時公布各大醫院優勢專科就醫指引，為群眾看病就醫提供信息參考。加強縣域服務能力建設，提升縣中心醫院卒中中心、胸痛中心、創傷中心的同質化救治水平，努力實現一般疾病在縣域解決。進一步完善城市緊密型醫療集團網格化布局，推動三級公立醫院與基層醫療機構建立專科專病門診，開展基層疾病篩查、特色門診診療和全程健康服務，結合制度化的巡回醫療工作，將三級公立醫院優質醫療資源送到群眾身邊。

擴面推動三級公立醫院開展免陪照護服務。在大連理工大學附屬中心醫院（大連市中心醫院）、大連市金州區第一人民醫院開展免陪照護試點服務基礎上，探索可復制推廣的免陪照護服務模式，逐步在全市所有三級公立醫院開展免陪照護服務，通過優化服務流程與內容，規范免陪照護服務行為，為患者提供全流程專業照護，破解住院患者家屬照護負擔重、專業照護缺失等問題，有效減輕患者家屬照護壓力，營造有溫度的就醫環境。

健全完善社會心理服務體系。開展心理門診、睡眠門診標準化建設，進一步規范服務流程，相關標準化建設單位名單將適時向社會公布。組建精神心理專家工作組，面向機關、企業、學校開展不少于10場心理健康知識講座。我市12356心理援助熱線全年無休24小時開通，為廣大市民提供心理咨詢疏導及危機干預等服務。建立大連市社會心理服務云平臺，市民們可以通過“大愛心連”微信小程序，獲得健康宣教、心理咨詢、心理體檢、減壓放松等心理服務。大連市第七人民醫院在中高考前一個月開設中高考助考門診；在開學季延時開設心理門診至晚上7時，家長不用請假，孩子無需缺課即可獲得心理支持；每月開設“心動力”家長講堂，全面助力促進兒童心理健康。

市體育局：更新城鄉公共場所健身器材1000件套以上

2026年，市體育局將圍繞“強化民生保障，提升城市生活便利度”這一主題，持續推進公共體育設施“增量、提質、增效”，推動全民健身服務從“有”向“優”升級，切實增強市民的獲得感、幸福感與滿意度。

推進設施“煥新織密”，構建更優質健身空間

在已建成城市社區“10分鐘健身圈”的基礎上，2026年，市體育局將重點推動設施從“有”向“優”轉變，讓市民能更便捷、更安全地就近健身。加快推進健身器材“煥新升級”。全年系統摸排并更新城鄉公共場所健身器材1000件套以上，及時淘汰老舊、破損器材，優先選用材質耐用、工藝環保、設計美觀的產品，讓市民尤其是“一老一小”用得安心、練得放心。加快推進群眾身邊體育運動空間“增量擴容”。結合國家“金角銀邊”項目建設，新建一批便民利民的公共籃球場、乒乓球場，推動羽毛球、網球場地建設，積極建設可靈活轉換功能的多用途復合健身場地，統一規劃建設一批群眾便利可達的小型體育設施，為市民提供更加多元的健身選項。

深化場館“惠民增效”，提供更豐富健身服務

公共體育場館是服務市民健身的重要陣地。2026年，市體育局將深入推進公共體育場館惠民開放工作。組織大連市民健身中心、西崗體育館、金州體育場等12個公共體育場館制定公布惠民開放計劃，落實惠民開放政策要求，公開接受社會監督。指導各場館嚴格執行每周不低于35小時的免費或低收費開放時長，合理設置開放場地項目，科學劃定室內室外健身區域，持續加強設施維護與安全管理，為市民提供安全便利的健身環境。全面提升場館服務品質。引導各場館結合法定節假日、特殊節點增設主題開放日，推動場館加大公益體育培訓、公益賽事活動、體質監測等服務供給力度，讓廣大市民“推門可進，進門可練”。

豐富活動“多元供給”，打造更開放健身氛圍

依托豐富的公共體育設施，進一步調動各方積極性，創新打造有場地服務、有健身組織、有賽事活動、有健身指導、有傳播推廣的“五有陣地”。豐富完善貫穿全年的全民健身賽事活動體系。重點辦好大連國際徒步大會、大連萬人太極拳展演、大連國際登山大會等品牌健身活動，序時舉辦新年登高、全民健身日、農民豐收節等主題活動，廣泛舉辦社區運動會，營造四季不斷的健身熱潮，推動市民以賽事活動為媒介，“鄰里組隊，攜手運動”，加強鄰里互助，增進溝通交流。進一步規范體育社會組織建設，強化科學健身指導，推動社會體育指導員積極提供公益健身指導服務。持續培育城市體育文化，使“運動讓生活更美好”成為“活力大連”可感可及的幸福場景。

市醫保局：進一步提升住院分娩醫療費用保障水平

全市醫保部門在助力醫藥機構發展、強化生育支持兩方面將開展以下工作舉措：

創新服務模式，推行醫保定點準入前置政策輔導

為引導社會辦醫療機構科學布局、規范發展，市醫保局創新推出前置醫保政策輔導服務，變“事后審批”為“事前指導”，從源頭為市場主體減負賦能。

服務前置，促進資源均衡。針對部分區域民營醫療機構數量飽和、資源配置失衡的問題，將服務關口前移至機構規劃階段。通過宣講、發放手冊、審批預輔導等方式，主動告知區域資源現狀、發展規劃與定點準入原則，引導投資者理性評估、科學選址，從源頭避免重復建設和盲目投資。

精準對接，確保政策直達。建立屬地化輔導機制，安排專人負責對接與解答擬辦機構的咨詢。聚焦機構最關心的準入標準、協議管理、基金監管等核心內容，通過“面對面”“點對點”的溝通，提供權威政策解讀，幫助機構全面、準確掌握政策要求。

科學賦能，降低投資風險。輔導不僅限于政策告知，更注重引導投資主體將合規要求融入長遠規劃。協助其結合政策規定、自身條件及市場環境，審慎確定功能定位與運營模式，降低決策失誤風險，保障投資主體的合法權益。

繼續實施生育政策支持，構建全周期生育保障體系

立足人口發展新形勢，聚焦“懷得上、孕得優、生得安、育得好”的民生期盼，持續完善生育支持政策，優化生育服務流程，努力構建覆蓋“孕前—孕期—分娩—產后”的全周期生育保障體系，助力生育友好型社會建設，促進人口長期均衡發展。

持續升級生育醫療保障。繼續實施住院分娩免起付線、職工產前檢查納入普通門診統籌、城鄉居民單獨設置產前檢查待遇、8類輔助生殖項目納入醫保支付等一系列惠民政策，并將按照省醫保局部署，進一步提升住院分娩醫療費用保障水平。

保障生育津貼發放高效便捷。繼續推行生育津貼直接發放至職工個人，同時通過簡化申報流程、主動推送申報提醒等精細化服務，確保參保職工便捷申領、“應享盡享”，切實減輕生育家庭經濟負擔。

新生兒落地即參保。新生兒在辦理落戶手續前，父母可憑《出生醫學證明》直接為其辦理參保，實現“出生即參保、看病即時報”，有效減輕新生兒家庭醫療費用負擔，讓醫療保障從生命起點開始守護。

市住房公積金管理中心：1月1日起多項政策支持剛性和改善性住房需求

大連市住房公積金管理中心聚焦打造營商環境最佳口碑城市的目標任務，不斷在發展中保障和改善民生。

自2026年1月1日起，市住房公積金管理中心實施提高個人住房公積金最高貸款額度政策。將住房公積金最高貸款額度單人60萬元、雙人100萬元的階段性政策轉為常規政策繼續實施，進一步支持繳存人剛性和改善性住房需求，促進我市房地產市場平穩健康發展。

同時，繼續執行住房公積金各類支持政策，一是面向不同學歷人才、高層次人才等各類群體，實施提高最高貸款額度支持政策。對本科畢業生、城市發展緊缺人才提高最高貸款額度20萬元，對碩士研究生提高最高貸款額度40萬元，對博士研究生放寬至最高貸款額度的2倍，對經過認定的我市高層次人才放寬至最高貸款額度的2至5倍；二是對符合貸款條件的青年人提供不低于30萬元貸款額度支持；三是針對符合條件的多子女家庭，提高最高貸款額度40萬元；四是針對購買符合一星級及以上綠色建筑標準的新建商品房的，提高最高貸款額度20萬元。

2026年1月1日起，市住房公積金管理中心對2025年5月8日前發放、貸款期限在一年以上的住房公積金貸款執行新的利率標準，統一下調0.25個百分點，即五年期以下（含五年）和五年以上首套個人住房公積金貸款利率分別為2.1%和2.6%；五年期以下（含五年）和五年以上第二套個人住房公積金貸款利率分別為2.525%和3.075%，降低購房者經濟負擔，減少利息支出。

市郵政管理局：推進大連海鮮寄遞業務量超過1000萬件

為更好服務大連海鮮寄遞，促進快遞與現代農業協同發展，豐富全國老百姓餐桌，市郵政管理局將通過強監管、優服務，推進大連海鮮寄遞業務量超過1000萬件。

支持企業完善海鮮收寄、打包、運輸專業化流程

市郵政管理局將堅持鼓勵引導、督促檢查并舉，通過專項部署、資金扶持、調研幫扶、專項督導等多種方式，鼓勵引導郵政、快遞企業與農產合作社、大型捕撈船船主、海鮮市場商家、海產品加工廠、海鮮專賣店等開展合作，指導各企業采取“駐村設點”“碼頭設點”“集中收寄”“直配專線”等多種模式，充分利用自建或第三方電商平臺、直播帶貨、微商等方式，根據海鮮品類、寄達城市等情況，擇優選擇包裝方案、冷藏方式和運輸途徑。引導順豐、京東、郵政等骨干企業充分發揮自有航班、自有電商平臺優勢，增加散航運載量，加大電商平臺宣傳，引導各品牌適時增開陸運干線，保障海鮮寄遞時效和品質。鼓勵企業優化海鮮產品運輸路由、加大冷鏈倉儲等基礎設施投資，不斷補齊快遞服務現代農業短板，提升行業服務生鮮寄遞的能力。

積極服務大連預制菜產業發展，破解海鮮保鮮難題

市郵政管理局積極參與全市海鮮預制菜產業發展，將持續指導企業嚴格執行《海鮮預制菜冷鏈配送規范》地方標準。在參、鮑、蝦、蟹、貝、魚等海鮮預制品寄遞領域深挖潛能，推動大連優質無添加海鮮預制菜走向全國、遠銷海外。

大連市海產品種類較多，對于保質期較長，在搬運運輸過程中不易損耗、便于郵寄的干海參、魷魚絲、烤魚片、海米、瑤柱、蝦片等各類干貨制品和蝦醬、海鮮汁、海帶、裙帶菜、蠔油等海鮮加工品，市郵政管理局將積極組織各快遞企業在批發市場設置收寄點，推動大連海鮮類零食、小食、調料等寄遞規模逐年上升。

對于保鮮時限、防震包裝要求較高的魚蝦蟹貝等鮮活海產，市郵政管理局將引導寄遞企業優化前端收寄包裝方式，推廣多種型號的專業包裝盒和充氧密封、保溫防解凍等包裝技術，鼓勵企業推廣應用冷鏈運輸等措施，積極保障運輸投遞時效，多措并舉，確保鮮活海產寄遞時限短、無破損。

半島晨報、39度視頻首席記者黃鳳桐