文物安全管理創(chuàng)新指南
(二十一)
文物安全是文物保護(hù)利用的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)守文物安全紅線、底線、生命線,必須始終把文物安全擺在首位。文物安全涉及面廣,社會(huì)影響大;內(nèi)容復(fù)雜,標(biāo)準(zhǔn)要求高。應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì),不斷改革創(chuàng)新,只有這樣才能適應(yīng)文物安全形勢(shì)的需要。江蘇省四方文物研究院在充分調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上,將定期發(fā)布《文物安全管理創(chuàng)新指南》,旨在引導(dǎo)和啟發(fā)基層更好地開展文物安全管理工作。
要關(guān)注新的文物安全“三大威脅”
“法人違法、文物被盜、火災(zāi)隱患”是文物安全的三大威脅。近年來(lái),各級(jí)文物管理部門及文博單位先后通過(guò)加大文物保護(hù)法宣傳及文物行政執(zhí)法力度,公開文物法人違法典型案例,通報(bào)年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況等,“法人違法”主要集中在文物保護(hù)單位“兩線”范圍內(nèi)的非法建設(shè),而直接破壞文物本體或造成文物保護(hù)單位滅失的惡劣違法行為已非常少見;通過(guò)提升博物館安全防范能力,實(shí)施了一大批文博場(chǎng)館的安防項(xiàng)目,博物館“文物被盜”問題已基本杜絕;通過(guò)突出文博場(chǎng)館用電安全隱患的排查與整治,全面提升單位消防應(yīng)急設(shè)備和初期火災(zāi)處置能力,全國(guó)每年發(fā)生的幾起文物火災(zāi)主要是古村落及私有產(chǎn)權(quán)民居和寺廟,重點(diǎn)文物保護(hù)單位和博物館已很少發(fā)生重大火災(zāi)事故,“火災(zāi)隱患”得到了全面整治,消防安全管理也得到了加強(qiáng)。
文物安全的“三大威脅”已基本緩解,但現(xiàn)實(shí)情況悄然發(fā)生變化,新的文物安全“三大威脅”已經(jīng)形成。即地下文物被毀、田野文物被盜、自然災(zāi)害影響。地下文物被毀問題。每年因工程建設(shè)有大量的地下文物被毀或流失,新修訂的文物保護(hù)法中先調(diào)查后建設(shè)、先考古后用地的制度作了明確要求,此類問題今后會(huì)逐步好轉(zhuǎn);田野文物被盜問題。從公安部和國(guó)家文物局開展的打擊文物犯罪情況通報(bào)看:2021年國(guó)家文物局和公安部聯(lián)合實(shí)施指導(dǎo)督察,督辦大案要案。打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)取得豐碩成果,偵破案件3000余起,追繳文物6.6萬(wàn)余件。一年多時(shí)間就有這么多的田野文物被盜,這僅僅是已偵破的案件,未偵破或未被發(fā)現(xiàn)的還有多少?可見,全國(guó)每年被盜的古墓葬及田野文物數(shù)量十分驚人,安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,遠(yuǎn)超館藏文物被盜風(fēng)險(xiǎn);自然災(zāi)害影響的問題。有的古橋被山洪徹底沖垮、古建筑被臺(tái)風(fēng)吹毀,有的大遺址被泥石流掩埋、考古工地被洪水淹沒,還有的館藏文物受城市積水威脅,類似這樣受自然災(zāi)害影響造成文物損毀或滅失的,全國(guó)每年達(dá)千余處。因此,基層在關(guān)注“法人違法、文物被盜和火災(zāi)隱患”的同時(shí),更要關(guān)注“地下文物被毀、田野文物被盜和自然災(zāi)害影響”,全面做好文物保護(hù)工作。
(文安院發(fā)布)
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(未完待續(xù))
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