法院傳真 | 吉林船營法院 以先行調解譜為民新篇

文 | 李楊

“本想抱著試試看的態度來法院起訴，沒想到法院不僅幫我討回了公道，還讓我當庭拿到了退款，徹底解決了我的心頭大事！”近日，一起困擾張女士多日的預付式消費糾紛，在吉林省吉林市船營區人民法院先行調解機制下得以圓滿解決。這是該院司法為民的生動注腳。

近年來，船營法院深入落實最高人民法院《關于嚴格依法規范民事案件立案與調解工作的意見》，圍繞定分止爭、高效便民、提升審判質效的目標，將先行調解貫穿司法服務全程，通過機制創新、精準分流、多元聯動、專業賦能，實現矛盾糾紛實質性化解，讓群眾感受到司法的溫度。

2025年3月，吉林省吉林市船營區人民法院干警與17名勞動者的委托訴訟代理人核對欠付勞動者的工資數額，并向其釋法明理 供圖 吉林省吉林市船營區人民法院

筑牢規范高效制度堤壩

“調解成功即啟動司法確認，兩個工作日內就拿到了裁定書，這效率讓我們心里有底了！”日前，一起勞務合同糾紛當事人的感慨，道出了船營法院先行調解機制的高效。

船營法院以規范化建設為抓手，將先行調解職能集中至立案庭速裁團隊，制作民事、行政案件立案與調解工作流程圖，構建“接收—研判—調解—確認”全流程閉環。該院開辟司法確認綠色通道，對于調解成功的案件進行書面集中審查，兩個工作日內出具裁定或調解文書，實現“調解—確認—執行”無縫銜接。

同時，船營法院建立“激勵+保障”雙輪驅動機制，擇優選用24名法官助理，在法官的指導下參與調解，將調解案件數量、調解成功率、社會效果等納入考核指標；健全“常態化+專業化”培訓體系，近兩年開展調解員專題培訓6次，覆蓋50余人次。

2025年1月至12月20日，船營法院民商事案件一審結案5663件，先行調解成功率達27.41%。規范高效的制度體系為解紛注入了加速劑。

構建繁簡分流智慧通道

“飯店拖欠我2000元工資，調解員和法官幾天就幫我追回了?！贝饲埃跄撑c某飯店因工資產生糾紛。船營法院法官了解糾紛詳情后，當即聯系某飯店負責人，為王某追回工資，讓王某感受到法院工作的高效。

在船營法院，簡案快審、繁案精審已成為常態。在立案環節，窗口工作人員化身“糾紛分診員”，開展“問診式”篩查，重點識別勞務合同、買賣合同、小額債務等法律關系明確、爭議不大的糾紛，引導當事人自愿選擇調解路徑。當事人同意調解的，案件直接被導入先行調解程序；案件不適宜調解或當事人拒絕調解的，依法轉入訴訟程序，實現入口即分流、繁簡速分離。

在此基礎上，法院創新“三步分流、四檔處置”機制：通過簡案速調、繁案聯調、難案精審三步分流渠道，簡單案件由綜治中心當日接收、當日調解；一般案件委托專職或行業調解組織化解；針對事實清楚、標的額30萬元以內的普通案件，組建“速裁法官+調解員”聯合調解組開展調解；繁案則分流至精審團隊深耕細作，由此，實現案件科學分流與精準匹配。

繁簡分流帶來顯著質效躍升。2025年1月至12月20日，船營法院立案庭督促履行調解案件2238件，自動履行率達72.86%；集約化團隊排期開庭4693件，首次排期開庭占比85.92%。

織密協同解紛立體網絡

“17名勞動者在不到三天的時間內就拿到了8.13萬元欠薪。”據介紹，2025年2月，季某等勞動者因被火鍋店拖欠工資，訴至法院。法院迅速啟動“一案三調”機制：委托船營區勞動人事爭議調解中心先行調解，選派專職調解員介入，資深法官全程指導釋法。最終，雙方達成還款協議，讓“紙上欠條”變成“真金白銀”。

船營法院構建跨域聯動解紛體系，以人民法院調解平臺為樞紐，深度對接區總工會勞動爭議調解委員會等11家“總對總”單位，打破部門壁壘，構建法院主導、部門協同、社會參與的多元解紛格局。

針對不同類型糾紛，法院聯合相關單位，分別擬訂聯動調解方案：在勞動爭議領域，建立“法院+仲裁委+調解員”協同機制；在知識產權糾紛領域，推行調解優先推薦機制，委托吉林市知識產權局成功調解22起案件并全部履行；在金融、物業等糾紛領域，發揮支付令的優勢，近兩年累計發出支付令270份，標的額超100萬元。

激活質效提升核心引擎

近日，在船營法院審理的趙某與李某機動車交通事故責任糾紛案中，法官依托“審前鑒定+司法調解+法官指導”機制，促成雙方當庭達成賠償協議。

船營法院出臺《委托鑒定實施辦法（試行）》，明確人身損害、財產損失等案件審前鑒定范圍，規范鑒定機構搖號選定、過程監督、結果運用全流程，讓鑒定結論成為調解和審判的“鐵證”。

在送達環節，該院推行審送分離智能化改革，將電子送達、郵寄送達等納入集約化管理。立案前由訴調對接中心確認送達，立案后依托收轉發e中心構建智能化送達體系。2025年以來，該院審前送達成功率為97.25%，平均用時僅0.22天，破解了送達難問題。

專業團隊是高效解紛的核心動能。船營法院按“1+2+3+4”模式組建速裁團隊，即一名員額法官帶領兩名法官助理、三名書記員、四名調解員協同辦案，發揮專業解紛力量。2025年1月至12月20日，船營法院速裁團隊辦理一審民事案件2518件，調撤率達67.71%，“快辦式”速裁讓司法為民跑出加速度。

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”船營法院以先行調解為切入點，以機制創新夯實根基，以精準分流優化路徑，以多元聯動凝聚合力，以專業賦能提升質效，讓矛盾糾紛在源頭化解、在前端解決。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏