上?？椕艿涂诊w行安全網(wǎng) “五個一”體系護(hù)航低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

今天（1月20日）上午，小交從上海市加強低空飛行安全監(jiān)管保障工作新聞通氣會上獲悉，自2月1日起，由市交通委、市公安局、市數(shù)據(jù)局、機場集團等多部門聯(lián)合推出的本市加強低空飛行安全監(jiān)管保障“五個一”體系及系列配套措施將正式落地運行。

近年來，低空經(jīng)濟的蓬勃興起，正在為城市發(fā)展注入新質(zhì)生產(chǎn)力。截至2025年，全市累計登記無人機運營企業(yè)近800家，實名注冊無人機約22萬架，全年飛行量達(dá)320萬余架次。

從物流運輸?shù)摹翱罩型ǖ馈钡綉?yīng)急救援的“空中援手”，再到城市治理的“空中視角”，無人機已深度融入城市運行的多個領(lǐng)域。然而，伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無人機“黑飛”“亂飛”等問題，給城市公共安全、空域秩序帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化的監(jiān)管服務(wù)體系，成為低空經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求。

自去年起，上海系統(tǒng)性推進(jìn)低空飛行服務(wù)管理保障能力建設(shè)，秉持“無安全，不低空”理念，以“管得住才能放得開”為原則，打造“五個一”體系，從機制、制度、技術(shù)、服務(wù)、空域五個維度形成治理格局。這套覆蓋協(xié)同機制、制度規(guī)范、智能平臺、服務(wù)中心、空域規(guī)劃的全鏈條治理方案，既能有效破解超特大城市低空飛行安全管理難題，也為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障，實現(xiàn)無人機“飛得安全、飛得起來、飛得便利、飛得有序”目標(biāo)，探索一條為超大城市低空治理提供“上海樣板”的道路。

“五個一”體系主要有——

一套協(xié)同機制。通過信息共享、工作會商、聯(lián)合監(jiān)管和應(yīng)急處置，我市打破部門壁壘，搭建起交通、空管、民航、公安、經(jīng)信等多部門參與的軍地民協(xié)同管理平臺，讓跨領(lǐng)域治理形成合力。

一套制度規(guī)范。《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》將于今年2月1日正式施行。辦法明確各部門職責(zé)與全流程監(jiān)管要求，并配套出臺了低空飛行服務(wù)機構(gòu)《運行手冊》《服務(wù)指南》，讓低空飛行服務(wù)管理有章可循。

一套空域規(guī)劃。我市已明確適飛空域范圍和管制空域管控要求。微型、輕型、小型無人機在適飛空域飛行按照相關(guān)規(guī)定完成注冊登記后，無需申報，管制空域飛行則需空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)方可飛行。同時，在空中交通管理部門的支持下，將世博文化公園、世紀(jì)公園、上海植物園作為公眾消費級（微型、輕型、小型）無人機飛行體驗區(qū)。

詳見市政府通告：《上海市人民政府關(guān)于公布微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域范圍的通告》

一個智能平臺。2月1日，“上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺”同步上線，用戶通過“隨申辦”APP等入口，一站式完成無人機登記、飛行申報、體驗區(qū)預(yù)約等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“快速申報、一鍵放飛”。該平臺采用區(qū)塊鏈技術(shù)，從源頭規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險。據(jù)市數(shù)據(jù)局介紹，針對特殊群體，平臺后續(xù)還將推出“適老化友好模式”，讓技術(shù)紅利惠及更多市民。

一個服務(wù)中心。2月1日，上海市低空飛行服務(wù)中心也將正式運行。該中心將依托市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，為低空飛行用戶提供飛行活動申請、空域信息查詢、航行情報以及應(yīng)急處置等一站式服務(wù)。

“五個一”體系的落地，也讓執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效。

市公安部門透露，自去年8月啟動無人機“黑飛”專項整治行動，取得“一降兩升”階段性成效。截至2025年底，市公安部門共查處“黑飛”違法案件3366起，行政處罰3308人，“黑飛”數(shù)量顯著下降，飛手及無人機機主主動登記數(shù)同比分別上升34.4%和44.9%。下一步上海警方將開展為期6個月的“凈空”專項工作，依托智能監(jiān)管系統(tǒng)強化精準(zhǔn)執(zhí)法，緊盯非法改裝等嚴(yán)重違法行為，加大典型案例曝光力度，持續(xù)營造嚴(yán)管嚴(yán)治氛圍。同時，做好世博文化公園等3個飛行體驗區(qū)的安全管理，持續(xù)擰緊低空飛行“安全閥”。

同時，通氣會上，相關(guān)部門共同呼吁廣大低空飛行用戶，請自覺遵守法律法規(guī)，主動完成實名注冊，依法申請飛行活動，共同營造安全、規(guī)范、有序的低空飛行環(huán)境。

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