李在明結(jié)束了對(duì)日本的訪問(wèn),韓國(guó)第一時(shí)間對(duì)華喊話:要求盡快舉行談判。
李在明先訪華再訪日,收獲了很多成果,但接下來(lái)的事情才是“重頭戲”。據(jù)韓媒報(bào)道,韓國(guó)外交部表示,韓方將爭(zhēng)取盡快與中方舉行會(huì)談,討論海域劃界問(wèn)題。當(dāng)前的中韓海域劃界,雙方存在爭(zhēng)議是事實(shí),但局勢(shì)穩(wěn)定、可控才是重點(diǎn),韓方愿意談,我們也歡迎,但想要談出成果,韓方需要拿出更多誠(chéng)意才行。
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李在明攜夫人訪華 資料圖
中韓海域劃界談判,進(jìn)展緩慢
中韓海域劃界自啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展緩慢,難點(diǎn)涉及法律、地理、戰(zhàn)略與政治等多個(gè)相互交織的層面,十分復(fù)雜。
首先,中國(guó)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的“自然延伸原則”,認(rèn)為黃海和東海大陸架是中國(guó)陸地領(lǐng)土向海的自然地質(zhì)延續(xù),因此蘇巖礁所在的海底區(qū)域?qū)儆谥袊?guó)東海大陸架的一部分。
而韓國(guó)在黃海問(wèn)題上,則堅(jiān)決主張“中間線原則”,即不考慮大陸架構(gòu)造,單純以?xún)蓢?guó)海岸線的等距離中線為界。
這種分歧本身已構(gòu)成巨大鴻溝,但更復(fù)雜的是韓國(guó)立場(chǎng)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
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中韓海域劃界長(zhǎng)期存在分歧
在東海與日本的劃界爭(zhēng)議中,韓國(guó)轉(zhuǎn)而主張大陸架自然延伸原則,以對(duì)抗日本的中線主張。
這種基于自身利益最大化、在不同海域適用不同原則的做法,使得中韓雙方難以找到一個(gè)共同認(rèn)可,且具有內(nèi)在一致性的法律基礎(chǔ),嚴(yán)重削弱了談判的互信起點(diǎn)。
其次,中韓兩國(guó)海岸線相向,中國(guó)的海岸線漫長(zhǎng)而曲折,韓國(guó)西部海岸線相對(duì)平直,根據(jù)中國(guó)主張的等比例劃界,與韓國(guó)主張的等距離劃界,會(huì)形成一片面積可觀的、形狀不規(guī)則的“重疊爭(zhēng)議區(qū)”。
這片海域漁業(yè)資源豐富,且可能蘊(yùn)藏油氣資源,任何一方的主張都意味著另一方將損失可觀的海域管轄權(quán)和資源權(quán)益。
最后,韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治的更迭,直接影響其對(duì)華政策及劃界問(wèn)題的處理方式。
韓國(guó)前總統(tǒng)尹錫悅執(zhí)政期間,強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀外交與強(qiáng)化美韓日安全合作,在對(duì)華海洋權(quán)益問(wèn)題上態(tài)度較為強(qiáng)硬,甚至出現(xiàn)單方面在爭(zhēng)議海域進(jìn)行勘探的舉動(dòng),破壞了談判所需的合作氛圍。
而現(xiàn)總統(tǒng)李在明,則釋放出了愿意溝通的信號(hào),這種因政府更替帶來(lái)的政策搖擺,導(dǎo)致談判缺乏連續(xù)性和可預(yù)期性,也同時(shí)意味著,現(xiàn)在也許就是解決爭(zhēng)議的最好時(shí)機(jī)。
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韓方試圖單方面改變現(xiàn)狀
李在明的表現(xiàn),稱(chēng)得上務(wù)實(shí)
之所以這么說(shuō),是因?yàn)槔钤诿饔脤?shí)際行動(dòng),證明了其與尹錫悅的區(qū)別。
比如,他并未將中韓之間的雙邊海洋劃界糾紛,與韓日關(guān)系或美日韓三邊合作進(jìn)行不當(dāng)捆綁或炒作。
這與尹錫悅政府時(shí)期,將中韓海洋爭(zhēng)端置于所謂“印太戰(zhàn)略”框架下進(jìn)行討論的傾向形成對(duì)比。
李在明此舉向中方傳遞了一個(gè)清晰信號(hào):中韓之間的海域問(wèn)題,是雙邊事務(wù),不會(huì)主動(dòng)將其“國(guó)際化”或引入第三方施壓因素。
再比如,李在明的訪日行程,主要聚焦于韓日雙邊關(guān)系改善,及經(jīng)濟(jì)合作等議題,并未高調(diào)談?wù)搫澖鐔?wèn)題并與日方協(xié)調(diào)立場(chǎng),他的克制,實(shí)質(zhì)上是在實(shí)踐“避免讓劃界問(wèn)題干擾其他領(lǐng)域合作”的共識(shí)。
因此,李在明在行為模式上釋放出了關(guān)鍵的信號(hào):他通過(guò)將中韓問(wèn)題限定在雙邊軌道,證明了其有意愿、也有能力管控分歧,維持一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的對(duì)話環(huán)境。
這正是中方所看重的“誠(chéng)意”的重要組成部分——言行的一致性,李在明的表現(xiàn),也確實(shí)稱(chēng)得上務(wù)實(shí)二字。
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李在明和特朗普 資料圖
韓方愿意溝通,中方樂(lè)見(jiàn)其成
中方在劃界問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫且清晰的:堅(jiān)定維護(hù)基于國(guó)際法和歷史事實(shí)的海洋權(quán)益,同時(shí)始終主張通過(guò)和平談判協(xié)商解決。
過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明,單方面行動(dòng),如韓方的單邊勘探,和將問(wèn)題與外部聯(lián)盟戰(zhàn)略掛鉤,只會(huì)加劇對(duì)抗,使談判陷入僵局。
這意味著韓方需停止一切可能改變爭(zhēng)議現(xiàn)狀、加劇緊張的單邊行動(dòng),真正回到談判桌,以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo),而非將談判用作政治象征或拖延戰(zhàn)術(shù)。
中方高度贊賞并堅(jiān)持中韓雙方迄今達(dá)成的重要默契——不將分歧國(guó)際化、不引入域外大國(guó)干預(yù)、通過(guò)一對(duì)一談判解決。
李在明政府在其外交實(shí)踐中維護(hù)這一框架,就是對(duì)這一共識(shí)的最大誠(chéng)意,這確保了問(wèn)題的“單純性”,避免了如其他地區(qū)爭(zhēng)端那樣因大國(guó)博弈而復(fù)雜化、激化的風(fēng)險(xiǎn)。
歸根結(jié)底,劃界談判是高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程,難以一蹴而就。
中方樂(lè)見(jiàn)的是,在誠(chéng)意護(hù)航下,雙方可以?xún)?yōu)先推動(dòng)海上執(zhí)法部門(mén)溝通、漁業(yè)資源共同管理、海洋科研環(huán)保合作等低政治、高實(shí)用性的領(lǐng)域取得進(jìn)展。
這些合作既能緩解當(dāng)前矛盾、積累互信,也能為最終劃界創(chuàng)造良好氛圍和現(xiàn)實(shí)參考。
李在明訪華期間,雙方在經(jīng)貿(mào)和區(qū)域合作上達(dá)成諸多共識(shí),表明合作面在擴(kuò)大,這為解決更具挑戰(zhàn)性的劃界問(wèn)題提供了必要的“關(guān)系緩沖”和“利益杠桿”。
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