政策解讀丨《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，將增設(shè)A+級(jí)企業(yè)

生態(tài)環(huán)境部辦公廳近日聯(lián)合中國(guó)人民銀行辦公廳、國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），在現(xiàn)有績(jī)效分級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“1+1+1+N”管理體系，并創(chuàng)新性面向A級(jí)企業(yè)遴選A+級(jí)企業(yè)。

面向A級(jí)企業(yè)遴選A+級(jí)企業(yè)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，績(jī)效分級(jí)將完善“一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)、一個(gè)管理平臺(tái)、一個(gè)技術(shù)總則、N個(gè)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南”的體系。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，原則采用“A/B/C/D級(jí)”四級(jí)分類。A級(jí)指所有指標(biāo)均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，B級(jí)指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)良好水平，C級(jí)指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)中等水平，D級(jí)指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求。

對(duì)一些裝備、工藝、治理等較簡(jiǎn)單的行業(yè)實(shí)行“A/B/C級(jí)”簡(jiǎn)化分類，所有評(píng)級(jí)嚴(yán)格遵循“短板原則”，即以各指標(biāo)最低等級(jí)確定企業(yè)績(jī)效等級(jí)；企業(yè)涉多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)時(shí)，按行業(yè)分別評(píng)級(jí)，以所涉行業(yè)的最低等級(jí)作為企業(yè)總體績(jī)效等級(jí)。

尤為值得關(guān)注的是，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》增設(shè)A+級(jí)企業(yè)遴選通道，生態(tài)環(huán)境部面向A級(jí)企業(yè)遴選A+級(jí)企業(yè)。A+級(jí)企業(yè)指采用國(guó)際領(lǐng)先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行兩年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術(shù)，減污降碳效果顯著，明顯先進(jìn)于同行業(yè)其他A級(jí)的企業(yè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確分級(jí)指標(biāo)覆蓋裝備水平、工藝水平、能源清潔水平、污染治理技術(shù)、大氣污染物排放水平（排放限值）、無(wú)組織排放管控水平、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理水平等源頭、過(guò)程、末端管理全鏈條環(huán)節(jié)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求生態(tài)環(huán)境部建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)工作平臺(tái)，集成企業(yè)申報(bào)、審核評(píng)定、評(píng)級(jí)降級(jí)結(jié)果公示公開(kāi)、績(jī)效等級(jí)查詢等功能，面向企業(yè)、各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和社會(huì)公眾開(kāi)放。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地工業(yè)污染特征、相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，制定嚴(yán)于國(guó)家的地方績(jī)效分級(jí)指標(biāo)；對(duì)國(guó)家尚未制定績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，可制定地方績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，并將相關(guān)技術(shù)文件報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域績(jī)效分級(jí)，評(píng)定A、B級(jí)企業(yè)；可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省級(jí)相關(guān)部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)績(jī)效分級(jí)。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省直管的市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門具體實(shí)施分級(jí)工作，組織本行政區(qū)域企業(yè)申報(bào)，對(duì)A、B級(jí)企業(yè)開(kāi)展初審，評(píng)定C級(jí)及以下企業(yè)。

分級(jí)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)可根據(jù)需要申報(bào)評(píng)定或申請(qǐng)變更績(jī)效等級(jí)，相關(guān)部門根據(jù)評(píng)定結(jié)果及時(shí)更新企業(yè)績(jī)效等級(jí)。

先進(jìn)企業(yè)免予現(xiàn)場(chǎng)檢查

差異化激勵(lì)政策成為此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的核心亮點(diǎn)。

在環(huán)保管控方面，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，A級(jí)及以上企業(yè)可自主減排，B級(jí)企業(yè)可少采取應(yīng)急減排措施，績(jī)效等級(jí)低的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格采取應(yīng)急減排措施。優(yōu)先將符合條件的績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，除有明確違法問(wèn)題線索或正面清單周期內(nèi)規(guī)定的“體檢式”幫扶外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

在經(jīng)濟(jì)政策支持上，排放大氣污染物濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)，可享受環(huán)境保護(hù)稅減免、富余排污權(quán)優(yōu)先交易等優(yōu)惠，對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主且不增加污染物排放的績(jī)效等級(jí)提升項(xiàng)目審批將加速。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將績(jī)效等級(jí)作為信貸審批重要依據(jù)，鼓勵(lì)開(kāi)展基于績(jī)效等級(jí)的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)向績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)傾斜。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門需聯(lián)合財(cái)政、交通、商務(wù)、金融、稅務(wù)、能源等多部門形成工作合力，實(shí)施績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)，大幅提高重點(diǎn)行業(yè)A級(jí)企業(yè)占比。

企業(yè)需對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，弄虛作假將面臨嚴(yán)厲追責(zé)。在監(jiān)管層面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》建立全流程監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展績(jī)效分級(jí)管理和技術(shù)體系定期評(píng)估，適時(shí)更新管理政策和技術(shù)文件。各省級(jí)部門每5年至少對(duì)A級(jí)企業(yè)復(fù)核一次，各級(jí)部門按層級(jí)重點(diǎn)抽查先進(jìn)等級(jí)企業(yè)。生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對(duì)A級(jí)及以上企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)對(duì)A、B級(jí)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查，根據(jù)工作實(shí)際合理確定抽查比例和頻次。社會(huì)公眾可通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)查詢企業(yè)評(píng)級(jí)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可可向相應(yīng)績(jī)效等級(jí)評(píng)定部門或其上級(jí)部門舉報(bào)。對(duì)存在指標(biāo)不符、或存在大氣污染防治惡意環(huán)境違法行為而受到行政處罰并造成嚴(yán)重后果等情形的企業(yè)，將依法責(zé)令整改或降級(jí)，并公開(kāi)相關(guān)情況。

此前相關(guān)文件與《指導(dǎo)意見(jiàn)》不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了績(jī)效分級(jí)管理的實(shí)施路徑，通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的差異化政策導(dǎo)向，為重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)力，將促進(jìn)空氣質(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏，對(duì)推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)具有重要意義。

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