特朗普發(fā)出請?zhí)?國接受美方邀請,而普京仍舊在觀望,一個本該聚焦全球經濟的達沃斯論壇,為何被特朗普改造成“和平委員會”的舞臺?在多國猶豫的情況下,中國的立場,為什么反而成了這場博弈的分水嶺?
瑞士達沃斯論壇召開在即,中美高層確認將同臺參會,本就備受關注,但真正把焦點推向政治前臺的,是特朗普拋出的一份“請?zhí)薄?jù)多家外媒披露,美方計劃借達沃斯之機,推動成立一個由美國主導的所謂“和平委員會”,并已向約60個國家和國際組織發(fā)出邀請,試圖在會場完成一輪集體“簽字背書”。從形式上看,這是一次多邊倡議。但從操作方式看,更像是特朗普個人政治風格的延伸。
目前,已有包括匈牙利、摩洛哥在內的少數(shù)國家明確表示接受邀請,意大利、加拿大等國態(tài)度偏向“原則同意但保留細節(jié)”,整體算下來,真正“點頭”的國家大致四個左右,距離特朗普設想中的聲勢浩大差距不小。更多國家選擇沉默或觀望,法國率先明確拒絕,以色列也公開表達不滿,擔憂自身利益被繞開。這種冷熱不均的反應,本身就說明國際社會對這一構想并不買賬。
也正因如此,國際社會的警惕迅速升溫。許多國家擔心,這一機構是否會削弱聯(lián)合國權威,甚至成為與聯(lián)合國“并行競爭”的體系。也有人質疑,委員會授權范圍一旦從加沙擴展到“全球沖突”,是否意味著美國將獲得一個更方便“介入他國內政”的工具。在這樣的背景下,即便接受邀請的國家,也多半采取低調、模糊的策略,避免被過早綁上戰(zhàn)車。
對于美國的這一操作,俄羅斯的態(tài)度格外耐人尋味。普京已確認收到邀請,選擇“研究細節(jié)”,并未立即表態(tài)。對俄羅斯而言,貿然加入一個由特朗普擔任主席、規(guī)則尚不清晰的機構,既可能削弱自身在聯(lián)合國安理會中的話語權,也可能在中東問題上被動卷入美方設計的框架之中。觀望,本身就是一種謹慎而現(xiàn)實的選擇。
真正讓特朗普難以繞開的,是中國的立場。要知道,聯(lián)合國的權力核心在安理會,而安理會的制度核心在五個常任理事國。無論特朗普如何包裝“和平委員會”,其合法性和執(zhí)行空間,最終都難以脫離聯(lián)合國框架。此前涉及加沙問題的相關機制,本就源自安理會授權,美方想要擴大其權限、延長其生命周期,繞不開安理會程序,更繞不開擁有否決權的中國。
特朗普當然清楚這一點,這也是為什么在高調“另起爐灶”的同時,美方仍然刻意避免與聯(lián)合國正面攤牌。不過,從現(xiàn)有條件看,美國自身也缺乏“取代聯(lián)合國”的信用基礎。一個長期深度介入多場地緣沖突、頻繁使用制裁和軍事威懾的國家,很難讓國際社會相信其能扮演“中立和平仲裁者”。無論是加沙、烏克蘭,還是拉美、中東的其他熱點,美國都難以擺脫“當事方”甚至“推手”的角色,而這并不會因為換一個委員會名字而消失。
因此,特朗普在達沃斯拋出的這份請?zhí)康挠腥齻€。一是賭個人影響力,二是賭盟友的追隨意愿,三是賭國際社會對現(xiàn)有多邊機制的不滿情緒。但從目前的反饋看,這張賭桌并沒有迅速坐滿,反而暴露出一個現(xiàn)實——在重大國際安全與和平議題上,單靠聲勢和個人意志,很難撼動以聯(lián)合國為核心的治理結構。
綜合來看,特朗普想要制造一個“前所未有”的新機制,但國際政治并不按照個人節(jié)奏運行。最終,這個“和平委員會”能否落地、能走多遠,很大程度上,取決于中國等關鍵國家是否認可其方向與邊界。而在此之前,它更像是一場高調的政治表演,而非真正成熟的多邊方案。
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