美退世衛欠2.6億，中東八國加入和平委員會，自保還是妥協？

當地時間1月22日，聯合國正式接收美國總統特朗普于20日簽署的行政命令，標志著美國正式退出世界衛生組織（WHO）。自美國提交退會申請至今已滿一年，依據世衛組織章程，此舉已完成全部退出程序。

但頗具戲劇性的是，美國仍拖欠世衛組織2.6億美元會費，世衛組織發言人林德邁爾此前明確表態：美國擁有退會權利，但前提是結清2024至2025年度的全部欠費。這意味著未來可能出現一種荒誕局面：如果美國執意拒繳欠費，世衛組織或不承認美國退會合法性。

特朗普政府推動退出世衛組織，表面看似為抵賴欠費，實則是美國系統性退出聯合國下屬國際組織的序幕。對當前特朗普政府而言，維系這些國際組織的會員資格，不僅需要承擔高額會費，更關鍵的是，這些組織所秉持的國際規則與多邊框架，已成為美國推行單邊對外政策的阻礙。

此前美國試圖抓捕委內瑞拉總統馬杜羅的行動，公然違背國際法準則，聯合國為此專門召開緊急會議磋商，對美方行為形成制約；而特朗普政府屢次炒作吞并格陵蘭島議題，即便近日在達沃斯世界經濟論壇上改口稱不會動武或以此為籌碼加稅，但美國對他國主權領土的無理覬覦，本質上早已違反聯合國憲章宗旨。

回顧第一任期，特朗普就已經推動美國退出多個國際組織，此次退出世衛組織絕非終點。后續美國可能會加速“退群”步伐，甚至不排除對聯合國本身動起退出念頭。

不過，美國作為安理會常任理事國，且聯合國總部設于美國境內，在聯合國體系內擁有舉足輕重的話語權。如此核心權力籌碼，美國絕不會貿然放棄，看似激進的“退群”操作，實則是為搭建由自身主導的新國際框架鋪路，而特朗普力推的加沙“和平委員會”，正是這一戰略布局的關鍵落點。

目前，美國已向包括中俄在內的60余個國家，發出加入“和平委員會”的邀請。最新消息顯示，約旦、阿聯酋、印尼、巴基斯坦、土耳其、沙特阿拉伯、卡塔爾、埃及八國外長于1月21日發表聯合聲明，正式決定加入該委員會。這一表態堪稱歷史性突破，標志著特朗普主導的“和平委員會”徹底告別獨角戲，邁入實質性推進階段。

據特朗普政府披露，“和平委員會”將優先處理加沙問題，后續逐步延伸至其他地區沖突議題。不少中東人士一針見血地指出，該委員會本質上是美國掌控加沙地帶、滲透中東地緣政治的工具。

更值得警惕的是，特朗普已公開宣稱，“和平委員會”未來或取代聯合國，而其本人將出任“終身主席”，霸權野心昭然若揭。

明知特朗普的深層圖謀，中東主要國家為何仍選擇入局？

答案終究繞不開各國的現實利益與地緣政治考量。加沙問題的主導權雖然表面掌握在以色列手中，實則完全受制于美國的態度。如果特朗普不松口，以色列的軍事打擊將持續升級，巴以沖突極有可能外溢蔓延，波及整個中東地區。

對中東各國而言，加入“和平委員會”既是為求自保、給足美國顏面，也是當前唯一有可能推動緩解巴以沖突、平息加沙危機的現實路徑。至于未來特朗普如何操縱該委員會謀取私利，更多是“后危機時代”的議題；待本輪加沙問題塵埃落定，中東各國自然可脫離該框架束縛，不必再受美國掣肘。

但不容忽視的是，如果特朗普真能借“和平委員會”解決聯合國長期未能化解的加沙難題，將從事實上造成聯合國體系的分裂，加劇全球勢力陣營的對立。聯合國的國際公信力將遭受重創，以美國為代表的強權主義與單邊主義或將再度抬頭、席卷全球。一個大國博弈加劇、規則重構加速的大爭時代，已然浮現出清晰的序幕。

這場格局動蕩的本質，是美國試圖以“新框架”替代舊多邊體系、維系全球霸權的戰略豪賭，也是多極力量與單邊霸權碰撞的必然結果。

聯合國體系雖存諸多弊端，但始終是二戰后全球秩序的核心支柱，承載著多邊協商、主權平等的基本共識；而特朗普主導的“和平委員會”，以利益捆綁為紐帶、以強權主導為內核，看似解決地區沖突，實則是將國際規則私有化、地緣利益工具化。

中東國家的妥協入局，折射出弱國在霸權格局下的生存困境，也預示著未來全球秩序將進入“規則真空”與“陣營博弈”并存的過渡期。對于其他大國而言，如何在維護自身利益的同時凝聚多邊共識、重塑公正合理的國際秩序，將成為大爭時代最核心的命題。