歐盟擬立法淘汰“高風險”科技設備 華為表示強烈反對

歐盟委員會日前發布《網絡安全法》修訂草案，擬在關鍵領域分階段淘汰被視為“高風險供應商”的部件與設備，引發中國企業華為強烈批評。草案雖未點名具體企業或國家，但在歐美持續收緊對中國科技審查的大背景下，被廣泛視為針對包括華為在內的中資科技公司的新一輪限制。

根據草案，歐盟擬在更新后的“網絡安全方案”下，對關乎關鍵信息通信基礎設施安全的供應鏈實施更嚴格控制，并逐步排除被認定為存在較高安全風險的供應商。歐委會表示，此舉是為應對不斷增加的網絡攻擊與勒索軟件事件，以及外部干預與間諜活動風險，同時降低對非歐盟技術供應商的依賴，提升歐洲的“技術主權”。

盡管文件未直接列出國家或企業名稱，但歐洲在中國技術問題上的審查正明顯趨嚴。德國近期設立專家委員會重審對華貿易政策，并已禁止在未來的6G通信網絡中使用中國組件；美國則早在2022年就叫停了對華為和中興通訊新電信設備的審批，并多次敦促歐洲盟友采取類似措施。

歐盟數字事務負責人赫娜·維爾庫寧在聲明中稱，“通過新的網絡安全組合，我們將更有能力保護關鍵信息通信技術供應鏈，并更有力地應對網絡攻擊”。她強調，這一方案是“確保歐洲技術主權、提高整體安全水平的重要一步”。

華為則對草案提出尖銳批評，重申中國外交部此前的立場。華為發言人表示，若立法試圖依據供應商“來源國”而非事實證據與技術標準來限制或排除非歐盟供應商，將違反歐盟在公平、不歧視和比例原則方面的基本法律準則，也不符合其在世界貿易組織框架下的義務。發言人稱，華為將密切關注立法進程，并保留采取一切必要措施維護自身合法權益的權利。

歐委會在草案中將18個關鍵行業納入新規適用范圍，包括探測設備、車聯網和自動駕駛汽車、電力供應與儲能系統、供水系統，以及無人機和反無人機系統等。云服務、醫療設備、監控設備、空間服務和半導體等領域也被明確列為“關鍵”。

早在2020年，歐盟就曾通過所謂5G安全“工具箱”，指導成員國在5G建設中減少對被視為高風險廠商設備的依賴，但部分成員國至今尚未完成替換，原因之一就是更換成本高昂。此次修訂被視為在原有工具箱基礎上的升級與硬化，意在通過統一的監管框架加快高風險設備的退出節奏。

按照最新提案，移動運營商若使用來自高風險供應商的關鍵組件，將自高風險供應商名單正式公布之日起，獲36個月過渡期以完成淘汰。對于固定網絡（包括光纖和海底電纜）以及衛星網絡的具體淘汰期限，歐委會表示將于稍后另行公布。

草案同時提出，只有在完成正式風險評估后，針對來自被視為存在網絡安全風險國家的供應商的限制措施才可生效。上述風險評估既可以由歐委會發起，也可以由至少三個成員國聯名啟動，并須以市場分析和影響評估為基礎。

行業內對于新規的成本影響已表達擔憂。歐洲電信行業游說組織Connect Europe警告稱，這些提議將給運營商帶來額外合規與改造負擔，相關監管成本可能高達數十億歐元。運營商此前亦多次指出，強制性替換現有設備不僅增加資本支出，也可能推高終端用戶通信費用。

根據立法程序，更新后的《網絡安全法》仍需與歐盟成員國政府以及歐洲議會進行談判，方可最終成為具有法律約束力的法規。這意味著圍繞“技術安全”與“貿易公平”的博弈仍將持續一段時間，而中國科技企業在歐洲市場的前景也充滿不確定性。