“煙火氣”與人民城市的成都實(shí)踐：一種以人為本的城市發(fā)展范式

“煙火氣”與人民城市的成都實(shí)踐

一種以人為本的城市發(fā)展范式

熊 璨

“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，為新時代城市發(fā)展指明了根本方向。成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不僅要在生態(tài)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)突破，更需在城市社會生態(tài)與生活品質(zhì)上做出表率。近年來，成都廣受關(guān)注的“煙火氣”，已從一種地域文化印象，升華為具有普遍借鑒意義的城市治理現(xiàn)象。其深層本質(zhì)，是成都圍繞“人”這一核心，在城市規(guī)劃、社會治理與文化培植中進(jìn)行的一次系統(tǒng)性創(chuàng)新實(shí)踐，生動詮釋了城市現(xiàn)代化與人文關(guān)懷相融合的發(fā)展新路。

煙火成都（蓬州閑士攝，圖源：四川方志圖庫）

一、空間賦能：以“微更新”激活“金角銀邊”，構(gòu)建共享型宜居基底

成都煙火氣的物質(zhì)基礎(chǔ)，源于其獨(dú)特的“織補(bǔ)型”城市更新邏輯。與大規(guī)模拆建、功能分區(qū)的傳統(tǒng)模式不同，成都更注重對現(xiàn)有城市肌理的修復(fù)與活化。其核心在于，將背街小巷、橋下空間、老舊院落等被視為“邊角余料”的場所，通過精細(xì)化設(shè)計改造為社區(qū)花園、口袋公園、鄰里市集。

在2025年，這種“微更新”模式在成都各地開花結(jié)果，且更加注重機(jī)制創(chuàng)新與居民共治。以新都區(qū)桂中社區(qū)金洲半島為例，這里通過“香鄰互信·議起干”微創(chuàng)投項目，打開了“幸福門”，讓居民從“旁觀者”變身“共建者”。項目改變以往“政府主導(dǎo)、居民配合”的模式，推行“居民籌一點(diǎn)、社區(qū)配一點(diǎn)、基金補(bǔ)一點(diǎn)”的共建機(jī)制。在橄欖郡小區(qū)，居民主動自籌5萬余元，加上社區(qū)支持與基金匹配，將閑置空間打造成集議事、休憩、助老于一體的“鄰里之家”；在東環(huán)路二巷16號院，老住戶們拿出珍藏的老照片、講述舊故事，親手參與設(shè)計“老廠記憶墻”。這種“繡花”功夫?qū)嵤┑木?xì)化改造，不僅提升了空間品質(zhì)，更留住了鄉(xiāng)愁與溫情。

這種“微更新”的成功，在于它實(shí)現(xiàn)了三重賦能：一是功能賦能，將閑置消極空間轉(zhuǎn)化為承載居民日常活動的積極節(jié)點(diǎn)。二是社交賦能，創(chuàng)造了促進(jìn)鄰里交往的偶然性場所，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。三是治理賦能，將自上而下的規(guī)劃與自下而上的需求緊密結(jié)合。2025年，新都區(qū)依托“大榕樹下議事會”“小院板凳會”“解憂雜貨鋪”等接地氣載體，打破傳統(tǒng)會議模式，讓居民暢所欲言、共謀良策，累計開展協(xié)商議事1200余次，推動解決各類民生訴求600余件。這種模式實(shí)現(xiàn)了一條低成本、高認(rèn)同、可持續(xù)的城市有機(jī)更新路徑，使城市空間真正服務(wù)于人的尺度與需求。

繁江社區(qū)“解憂雜貨鋪”開展香鄰共議（圖源：中共成都市委社會工作部）

二、價值引領(lǐng)：以“生活美學(xué)”重塑發(fā)展倫理，涵養(yǎng)城市從容氣度

成都的“慢生活”并非發(fā)展滯后的標(biāo)簽，而是一種自覺的“生活美學(xué)”價值選擇，是對單一“效率至上”現(xiàn)代性節(jié)奏的文化調(diào)節(jié)。在公園城市示范區(qū)建設(shè)中，成都將這種生活美學(xué)提升為城市戰(zhàn)略，通過規(guī)劃建設(shè)天府綠道體系、打造“回家的路”“上班的路”社區(qū)綠道，以及鼓勵咖啡館、茶館、書店等“第三空間”發(fā)展，系統(tǒng)性地“為慢生活創(chuàng)造條件”。

這背后是一種深刻的城市發(fā)展倫理轉(zhuǎn)向：城市競爭力的評價標(biāo)準(zhǔn)，從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，擴(kuò)展到包含居民幸福感、歸屬感、文化認(rèn)同在內(nèi)的綜合維度。“煙火氣”正是這種綜合競爭力的直觀體現(xiàn)。

2025年，成都的這種價值引領(lǐng)取得了顯著成效。根據(jù)高德地圖發(fā)布的《2025高德掃街榜·煙火四川洞察報告》，四川共有53528家餐廳上榜高德掃街榜，其中691家入選“狀元榜”，272家入選“煙火小店榜”。2025年國慶期間，高德整體為四川省餐飲業(yè)帶來超過690萬客流，其中高德掃街榜覆蓋的餐飲門店貢獻(xiàn)了62％的到店客流，環(huán)比提升98%。這表明，成都的“煙火氣”已不僅僅是本地人的生活方式，更成為吸引外地游客的核心競爭力。游客們不再滿足于“看景”，而是更愿意深入街巷“嘗味”，體驗(yàn)成都真實(shí)的生活美學(xué)。

《2025高德掃街榜·煙火四川洞察報告》正式發(fā)布（高德地圖供圖，圖源：人民資訊）

三、治理變革：構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元共治”新機(jī)制，激發(fā)社會內(nèi)生動力

煙火氣的存續(xù)與繁榮，考驗(yàn)著城市治理的智慧與彈性。成都的關(guān)鍵突破在于，實(shí)現(xiàn)了從剛性“管理”到柔性“治理”的范式躍遷，核心是構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、雙線融合、多元參與”的基層治理新格局。

一方面，政府角色從“劃船者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺迸c“服務(wù)者”。2025年，成都雙流區(qū)黃甲街道雙華社區(qū)與王家場社區(qū)的實(shí)踐，是這一轉(zhuǎn)變的生動寫照。面對游商治理“一禁則民生憂、一放則秩序亂”的兩難困境，兩個社區(qū)并未采取“一刀切”管控，而是以“協(xié)商”為破局核心，走出差異化治理路徑。

雙華社區(qū)聚焦“清單化”訴求梳理，由社區(qū)黨委牽頭，聯(lián)合黨員、網(wǎng)格員、執(zhí)法中隊等多方力量，通過入戶走訪、街區(qū)議事會等方式，收集各方訴求，最終在楊橋路規(guī)劃臨時便民服務(wù)點(diǎn)，為符合條件的攤主辦理備案登記，實(shí)現(xiàn)“引攤規(guī)范入駐”。同時創(chuàng)新推行“街長制”，邀請熱心黨員、居民代表、商戶代表擔(dān)任街長或街務(wù)監(jiān)督員，讓群眾成為街區(qū)管理的主體。王家場社區(qū)則側(cè)重“體系化”搭建治理框架，以“黨建引領(lǐng)+精準(zhǔn)施策+疏堵結(jié)合”推進(jìn)，將80余家菜販、小餐飲全部遷至街沿內(nèi)經(jīng)營。

這一系列舉措成效顯著：交通秩序類投訴下降了90%，噪聲、油煙污染類投訴下降85%。2025年，“雙流好市”從全國60多個頂尖案例中脫穎而出，入選2025中國城市治理十大案例，成為名副其實(shí)的全國樣本。這證明，通過柔性治理和多元共治，完全可以在保障城市秩序的同時，留住珍貴的市井煙火氣。

成都市玉林傳家寶生活博物館一角（成都市武侯區(qū)玉林街道辦事處 供圖）

四、未來展望：推動“煙火氣”提質(zhì)升級，助力公園城市內(nèi)涵深化

當(dāng)前，成都的“煙火氣”實(shí)踐也面臨新挑戰(zhàn)：如何防止過度商業(yè)化侵蝕原生文化？如何讓發(fā)展紅利更公平地惠及原住居民與小商戶？如何在數(shù)字時代保持線下社區(qū)的溫度？回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，需推動“煙火氣”向更高維度升級，全面融入公園城市示范區(qū)建設(shè)。

未來可在三個方向深化：

一是“煙火氣+智慧治理”。利用“智慧蓉城”數(shù)字底座，建立社區(qū)商業(yè)生態(tài)監(jiān)測平臺。可以借鑒高德掃街榜的經(jīng)驗(yàn)，基于真實(shí)到店行為數(shù)據(jù)，對社區(qū)商業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，預(yù)警租金過快上漲、業(yè)態(tài)單一化等風(fēng)險，為精準(zhǔn)實(shí)施租金指導(dǎo)、商戶扶持政策提供依據(jù)，保障業(yè)態(tài)多樣性與社區(qū)普惠性。

二是“煙火氣+綠色低碳”。將“煙火氣”場景與公園城市生態(tài)本底深度融合。鼓勵發(fā)展屋頂農(nóng)場、生態(tài)市集，推廣可降解餐具，使熱鬧的市井生活與綠色低碳的生活方式相得益彰。成都正致力于打造“雪山下的公園城市”，綠色是其底色。通過推廣清潔能源、建設(shè)低碳社區(qū)，讓“煙火氣”在保持溫度的同時，也更加清潔、環(huán)保，塑造“綠色煙火氣”新名片。

三是“煙火氣+天府文化”。推動非遺作坊、傳統(tǒng)老字號、街頭藝術(shù)深度融入現(xiàn)代生活場景。2025年，聯(lián)合國人居署與成都市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合編制的《成都市少城片區(qū)有機(jī)更新規(guī)劃導(dǎo)則》正在深入實(shí)施，該規(guī)劃嚴(yán)格遵循“道路不改線、不拓寬”原則，守護(hù)“魚骨狀”路網(wǎng)格局，同時對多處文物和歷史建筑實(shí)施專項保護(hù)。這種保護(hù)不是簡單的“凍結(jié)”，而是讓歷史文脈在更新中延續(xù)，讓天府文化成為“煙火氣”的靈魂。通過打造如祠堂街藝術(shù)社區(qū)等歷史活化項目，使“煙火氣”成為傳承創(chuàng)新天府文化、增強(qiáng)市民文化自信的活態(tài)載體。

結(jié) 語

成都的“煙火氣”，遠(yuǎn)不止于餐飲消費(fèi)的繁榮表象。它是成都立足自身文化底蘊(yùn)，在公園城市建設(shè)的宏大框架下，對“以人為本”城市發(fā)展觀的一次全維度、深層次的答卷。從新都區(qū)的“香鄰互信”到雙流區(qū)的“共生共治”，從高德地圖的數(shù)據(jù)洞察到少城片區(qū)的歷史傳承，2025年的成都實(shí)踐，為我們提供了更加豐富和具體的治理樣本。

它證明，一座城市的現(xiàn)代化，其最高成就莫過于讓每一位普通市民，都能在清晨街巷升騰的霧氣中、在鄰里互助的溫馨里、在歷史與現(xiàn)代交融的街景間，感受到具體而微的歸屬、尊嚴(yán)與幸福。持續(xù)深化對這一范式的研究與實(shí)踐，不僅關(guān)乎成都的特色塑造，更為全球同類城市探索高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相統(tǒng)一，提供了飽含溫度與智慧的成都方案。這既是成都對時代之問的堅定回答，也是一座城市寫給生活于此的每個人的溫暖情書。

特別提示

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來源：四川省地方志工作辦公室

作者：熊 璨（西南交通大學(xué)助理研究員、北京師范大學(xué)文學(xué)博士）

配圖：方志四川