【關注】倪峰：美國國家安全戰(zhàn)略的變與不變

對中國而言，這一戰(zhàn)略調(diào)整實際是美國對華全面圍堵受挫后的被動回調(diào)，是以退為進放出的掩護煙幕，其本質(zhì)絕非戰(zhàn)略敵意的消失，而是一場旨在最大化美國優(yōu)勢、最小化美國成本、最大化對手發(fā)展成本的“混合戰(zhàn)略”的開始，也是長期戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)的開始。

本文作者系盤古智庫學術(shù)委員，中國社科院美國研究所研究員倪峰，文章來源于《求是》2026年第二期。

本文大約4200字，讀完約10分鐘。

二戰(zhàn)以來，美國國家安全戰(zhàn)略一直由所謂的“自由國際主義”主導，基本目標是通過建立一套基于所謂自由主義原則的國際秩序，實現(xiàn)對世界的領導，并以此維護和增進其國家安全、經(jīng)濟繁榮及價值觀的全球影響力。近年來，美國這套戰(zhàn)略隨著世界百年未有之大變局的加速演進顯得左支右絀，其霸權(quán)呈現(xiàn)日益衰弱的趨勢。為改變這一狀況，現(xiàn)任美國政府將戰(zhàn)略資源從全球范圍內(nèi)的擴張性分布，集中收縮至關乎其霸權(quán)存亡根基的核心地帶，并對其認定的首要戰(zhàn)略競爭對手實施更為精準、務實且持久的“定向遏制”。2025年12月4日，現(xiàn)任美國政府發(fā)布新版國家安全戰(zhàn)略報告（以下簡稱“報告”），對其全球戰(zhàn)略進行系統(tǒng)性重構(gòu)，所展示的內(nèi)容與其在外交上的所作所為高度吻合。深入分析報告的變與不變，能夠幫助我們更加直觀、準確地理解把握美國國家安全戰(zhàn)略的外在變化和內(nèi)在邏輯。

變在何處

現(xiàn)任美國政府認為，過去美國的全球戰(zhàn)略將太多資源和精力投入外部世界，忽視自身發(fā)展和建設，這是美國由盛轉(zhuǎn)衰的重要原因。報告宣稱，美國“追求了一個從根本上不可取、也不可能實現(xiàn)的目標，結(jié)果掏空了美國中產(chǎn)階級和工業(yè)基礎”，使得現(xiàn)在的美國沒有能力“永遠主導全世界”。今后，美國國家安全戰(zhàn)略旨在保護經(jīng)過優(yōu)先級排序的有限“核心國家利益”，而非面面俱到。

戰(zhàn)略指導思想突出強調(diào)“美國優(yōu)先”。“美國優(yōu)先”是一套以極端民族主義和現(xiàn)實功利主義為核心，強調(diào)美國利益至上的理念。新版報告強調(diào)“美國優(yōu)先”，對美國實力的認識和戰(zhàn)略目標設定進行調(diào)整，把解決美國自身面臨的產(chǎn)業(yè)空心化、移民問題、毒品泛濫等以及提升周邊安全視為優(yōu)先關切，體現(xiàn)出現(xiàn)任美國政府帶有強烈民族主義甚至民粹主義色彩的安全觀，迎合了“讓美國再次偉大”（MAGA）派的主張，即應當將更多精力和資源放在美國國內(nèi)，集中力量優(yōu)先解決美國國內(nèi)問題。“邊境安全是國家安全首要要素”、“大規(guī)模移民時代必須終結(jié)”等宣示，將社會控制與經(jīng)濟獨立、產(chǎn)業(yè)健康、文化認同共同定義為國家實力的根基。“再工業(yè)化”、“能源主導”和“金融主導”不再只是經(jīng)濟目標，而是確保其軍事優(yōu)勢和政治獨立的“國家安全基礎”，體現(xiàn)出美國將集中資源構(gòu)建一個內(nèi)顧色彩極其強烈的國家安全架構(gòu)。

戰(zhàn)略布局收縮聚焦打造“西半球堡壘”。如果說突出“美國優(yōu)先”是構(gòu)建美國戰(zhàn)略優(yōu)勢的基本支撐，那么打造美國“私有”與“獨享”的西半球就是構(gòu)建戰(zhàn)略優(yōu)勢的關鍵一環(huán)。美國崛起的敘事，繞不開“門羅主義”；美國通往世界霸權(quán)之路，離不開對拉丁美洲的百年“吸血”。然而，隨著美國不斷追求和維護世界霸權(quán)，其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至歐洲、亞太、中東，拉丁美洲作為美國的戰(zhàn)略“后院”，雖然重要但長期被忽視。這次報告將拉丁美洲提升至國家安全的“優(yōu)先事項”，宣稱“經(jīng)多年忽視，美國將重申并推行‘門羅主義’，重塑西半球主導地位”，展示出復刻崛起歷史的意圖。報告提出所謂“門羅主義”的“特朗普推論”，其目標明確為：動用包括“致命武力”在內(nèi)的一切手段，“阻止‘外國敵對勢力’控制西半球關鍵資產(chǎn)”。近來，美國一系列企圖控制和吞并格陵蘭島的言行也充分驗證了這一點。與在西半球的擴張不同，在其他地區(qū)主要聚焦現(xiàn)任美國政府最關注的問題：在亞洲強調(diào)經(jīng)濟競爭與安全威懾并重；對歐洲在承認其重要性的同時，突出歐洲內(nèi)部危機并將美國利益限定于推動停火與穩(wěn)定；在中東、非洲等地淡化民主推廣等意識形態(tài)議程，轉(zhuǎn)向強調(diào)經(jīng)貿(mào)等側(cè)重現(xiàn)實利益的合作。這種調(diào)整的終極目的，是將戰(zhàn)略資源集中于固守“西半球堡壘”和贏得大國博弈的“持久消耗戰(zhàn)”。應該強調(diào)的是，現(xiàn)實與報告也不完全一致，比如，美國近來再次威脅干涉伊朗當前局勢，顯示出美國戰(zhàn)略收縮并不意味著放棄對伊朗等石油礦產(chǎn)資源富集國家的干預與控制。

當?shù)貢r間2026年1月3日凌晨，美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動，突襲該國首都加拉加斯并強行控制總統(tǒng)馬杜羅及其夫人。美國的軍事行動造成包括委內(nèi)瑞拉軍人和平民在內(nèi)至少40人死亡。圖為1月5日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，聯(lián)合國安理會就委內(nèi)瑞拉局勢舉行緊急會議，多方代表譴責美方軍事行動，強調(diào)應遵守包括《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的國際法。 新華社發(fā) 聯(lián)合國供圖 洛伊·費利佩/攝

戰(zhàn)略舉措強調(diào)開源節(jié)流、分攤責任。現(xiàn)任美國政府把新的戰(zhàn)略目標設定為：以國內(nèi)振興和控制西半球為根基，以經(jīng)濟、科技與軍事優(yōu)勢為支柱，通過推卸、轉(zhuǎn)嫁國際責任和重塑聯(lián)盟關系來集中資源，維持一種更加務實、更低運行成本的霸權(quán)模式。為維持這種新的霸權(quán)模式，報告提出實現(xiàn)路徑：其一，恢復自身繁榮。推行具有保護主義色彩的“經(jīng)濟民族主義”，以“重新平衡全球貿(mào)易關系”為名，借助關稅工具、產(chǎn)業(yè)補貼等措施推動制造業(yè)回流，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)空心化、貿(mào)易逆差擴大等對美國霸權(quán)不利的趨勢。其二，減輕自身負擔。現(xiàn)任美國政府視現(xiàn)有全球治理的“公共產(chǎn)品”為需要拒絕和避免的負擔，認為“跨國機構(gòu)的行為損害政治自由和主權(quán)”，現(xiàn)有國際機制成本高昂且不公平。為此，特朗普上任當天即宣布退出世界衛(wèi)生組織和《巴黎協(xié)定》，隨后退出聯(lián)合國人權(quán)理事會、切斷對聯(lián)合國近東救濟工程處的資助，并宣布退出聯(lián)合國教科文組織。尤其是對幾乎所有貿(mào)易伙伴推出對等關稅，嚴重破壞了曾由其主導建立的多邊自由貿(mào)易體系。2026年1月，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織。有媒體指出，“只要國際組織和多邊機制無法完全滿足其霸權(quán)訴求，甚至對其單邊行徑形成制約，美國便會毫不猶豫地‘退群’”。其三，轉(zhuǎn)嫁霸權(quán)成本。在現(xiàn)任美國政府看來，其在全球范圍構(gòu)建的聯(lián)盟體系非但不能支撐美國的全球霸權(quán)，反而成為不堪重負的累贅。為此，現(xiàn)任美國政府要求盟友大幅提高防衛(wèi)預算，比如，要求北約成員國將國防開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，并迫使北約成員國和日本、韓國等盟友拿出巨額投資反哺美國。其四，不再強調(diào)所謂“民主推廣”。現(xiàn)任美國政府成立之初，就砍掉其在世界各地推銷所謂“美式”價值觀、大搞“顏色革命”的重要機構(gòu)——美國國際開發(fā)署。報告認為，美國應更注重與世界各國建立良好的商業(yè)關系，而不是把時間、金錢浪費在所謂的“民主或其他社會變革”上。

不變的是什么

美國新版國家安全戰(zhàn)略報告的發(fā)布，標志著美國國家安全戰(zhàn)略的一次顯著轉(zhuǎn)向，然而其維護霸權(quán)的本質(zhì)沒有改變，這是貫穿報告始終的基本邏輯。

維護美國全球霸權(quán)的核心目標沒有變。盡管“主導世界”的表述在變，報告更強調(diào)“維護核心國家利益”，這實為實力相對下降背景下，美國對霸權(quán)維持方式進行的更為精打細算的“成本優(yōu)化”和“目標篩選”，深層主線仍是持續(xù)維護美國霸權(quán)。具體表現(xiàn)為：在總體上，打造美國的國力優(yōu)勢，使“任何對手或危險都不應能對美國構(gòu)成威脅”。在軍事上，著力保持排他性的絕對優(yōu)勢，確保美國始終具有“保護美國民眾、海外資產(chǎn)及盟友”的能力，尋求“絕對核優(yōu)勢”，大幅提高國防預算，夯實軍事威懾這一霸權(quán)基石。在經(jīng)濟上，“打造世界上最強大、最具活力、最具創(chuàng)新性和最先進的經(jīng)濟體”，將培育美國工業(yè)實力作為“國家經(jīng)濟政策的最高優(yōu)先事項”，確保擁有“滿足和平時期與戰(zhàn)爭時期生產(chǎn)需求的強大工業(yè)部門”，使之成為“全球地位的基礎和軍事力量的必要支撐”。在科技上，“繼續(xù)保持世界上科技最先進、最具創(chuàng)新力的國家地位”，以此作為“保持經(jīng)濟主導地位和軍事優(yōu)勢的關鍵支柱”。可以看出，報告的“變”，是方法與優(yōu)先級的調(diào)整，“不變”的是維持美國單一超強優(yōu)勢地位的終極野心。

大國競爭的戰(zhàn)略取向沒有變。美國總體戰(zhàn)略向西半球收縮，但不等于其放棄大國競爭的基本思路，而是實質(zhì)上延續(xù)并深化了近年來大國競爭的核心框架。報告明確指出，印太地區(qū)是“關鍵的經(jīng)濟和地緣政治戰(zhàn)場”，中國仍是其印太戰(zhàn)略的絕對中心目標。一方面，中國作為美國首要競爭對手和霸權(quán)威脅者的定位沒有變，是報告中被提及次數(shù)最多的國家。報告認為，中國已成為“實力接近的競爭對手”和“首要經(jīng)濟競爭對手”，與中國競爭的本質(zhì)是爭奪全球新主導權(quán)。另一方面，對中國打壓和遏制的基本思路沒有變。報告超過60%的涉華內(nèi)容聚焦貿(mào)易逆差、關鍵礦產(chǎn)依賴、制造業(yè)回流和科技創(chuàng)新領先等經(jīng)貿(mào)科技議題，主張減少對華關鍵依賴并實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)再平衡。美國自認為仍握有經(jīng)濟與科技硬實力的籌碼，試圖通過聚焦關鍵領域競爭、規(guī)避全面對抗風險，以針對性策略維護自身相關領域優(yōu)勢。由此看來，大國競爭的深層結(jié)構(gòu)不僅得到延續(xù)，也更加聚焦和集中。

對外干涉的霸權(quán)本質(zhì)沒有變。美國雖然進入戰(zhàn)略收縮期，但不意味著放棄對外干涉。報告雖宣稱“傾向不干涉主義”，實際上是從基于規(guī)則的全球干預，轉(zhuǎn)向更強調(diào)勢力范圍和強權(quán)邏輯的選擇性干涉，且各種干涉手段頻繁使用。一是直接武力干涉。美國媒體統(tǒng)計顯示，現(xiàn)任美國政府執(zhí)政不到一年，已在委內(nèi)瑞拉、也門、敘利亞、伊朗、伊拉克、索馬里、尼日利亞7國實施軍事打擊，已下令美軍對他國發(fā)起空襲超626次。特別是突襲委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯并強行控制總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，再次印證美國對外侵略干涉、肆意推行軍事霸凌的本性從未改變。二是干涉他國內(nèi)政。在美洲，直接干預阿根廷和洪都拉斯的選舉，幫助其中意候選人勝選，目的是樹立美國西半球絕對霸主的權(quán)威，方便宰割拉丁美洲。在歐洲和非洲，直接干預波蘭、格魯吉亞和肯尼亞大選，施壓烏克蘭舉行大選，影響這些國家的政治走向。2025年以來，在“美國優(yōu)先”的口號下，美國種種對外干涉與霸凌行為已經(jīng)是毫不掩飾和赤裸裸的。

隨著新版報告的發(fā)布，美國國家安全戰(zhàn)略大調(diào)整已經(jīng)開啟。對美國而言，這一調(diào)整絕非易事。任何大的變化都需要強大的社會共識作支撐，然而這樣的共識在如今的美國并不存在。報告發(fā)布后，美國民主、共和兩黨的看法分歧嚴重。共和黨總體上表示支持，民主黨則一邊倒地批評。后者堅持認為，自由國際主義仍是美國外交的“道統(tǒng)”。自由國際主義秩序在美國根基深厚，形成了深度的利益綁定，并以各種各樣的制度、規(guī)則、程序固定了下來，很難在短時間內(nèi)改變。美國國家安全戰(zhàn)略能不能真正落地變成長期國策，還需要時間觀察。對世界而言，美國正有意讓自己擺脫一個正是由美國幫助設計、維持并執(zhí)行的國際秩序。美國的戰(zhàn)略調(diào)整完全沒有涉及要如何實質(zhì)性地應對國際法、多邊機構(gòu)或集體安全，這將削弱國際多邊合作的基礎，導致部分全球交往可能不再以國際關系準則為指引，而是被集團對立、陣營對抗所支配，進而加劇大國間的戰(zhàn)略互疑，全球陷入新一輪動蕩的概率大增。對中國而言，這一戰(zhàn)略調(diào)整實際是美國對華全面圍堵受挫后的被動回調(diào)，是以退為進放出的掩護煙幕，其本質(zhì)絕非戰(zhàn)略敵意的消失，而是一場旨在最大化美國優(yōu)勢、最小化美國成本、最大化對手發(fā)展成本的“混合戰(zhàn)略”的開始，也是長期戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)的開始。對此，我們一定要認清美國戰(zhàn)略調(diào)整的“變”和“不變”，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，堅持做好自己的事情。■

文章來源于《求是》2026年第二期

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波