“擴內需”政策如何打通“最后一公里”

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譚浩俊

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1月20日，財政部會同相關部門發布一攬子政策，包括中小微企業貸款貼息政策、民間投資專項擔保計劃、支持民營企業債券風險分擔機制，設備更新貸款貼息政策、服務業經營主體貸款貼息政策、個人消費貸款貼息政策等。

這一系列政策，可以簡單理解為“擴內需”，也就是通過這些政策，達到“擴大內需”的目的。因為，無論是支持民間投資還是促進消費，歸根結底，都是為了擴大國內需求，發揮需求對經濟增長的拉動作用，通過需求應對國際環境變化，利用需求增強企業和居民的發展信心、發展動力、發展預期。

客觀地講，這些“擴內需”政策，都是符合當前中國經濟發展實際情況的，也是符合企業和居民消費特點的。如果能夠不折不扣落實到位，對擴大國內需求、實現國內大循環的作用是可以預料的，也是會比較明顯的。

那么，如何才能讓這些政策措施落實到位并有效發揮作用呢？從近年來政策落實的實際情況來看，打通“最后一公里”，是政策作用能否有效發揮、能否真正讓企業和居民充分感受最為重要而緊迫的方面。

必須注意，自提出國內大循環以來，圍繞擴大內需出臺的政策措施并不少，如果這些政策措施都能不折不扣落實到位并充分發揮作用，國內需求水平應當會比較高，而不會出現目前這種相對低迷的現象。那么，為什么這些政策措施沒有能夠不折不扣落實到位呢？最主要的原因，就是沒有能夠很好地打通“最后一公里”，“最后一公里”存在的問題仍然較多，甚至存在一些阻力和障礙。

從宏觀上講，制定政策的部門不了解基層情況，所制定的政策不符合企業和居民的需要。從表面看，這是宏觀層面的問題，與“最后一公里”沒有關系。實際上，就是“最后一公里”問題的反映，亦即政策的制定者，沒有能夠走出辦公室，走進基層、走進企業、走進居民，充分了解基層、企業和居民的需求。沒有這個“最后一公里”，所制定出臺的政策，就不會接地氣，不符合企業和居民的需要，看似政策有了，實際企業和居民享受不到。尤其是小微企業和普通居民，更與政策之間距離較遠。

從中觀上講，亦即主要表現在政府各職能部門，面對中央出臺的一系列政策措施，只是通過會議、文件等進行原則性宣傳，除了有一定規模、有專職研究政策人員的企業之外，大多數中小微企業并不熟悉政策，尤其不熟悉政策的細節，縱然有條件享受，也因為不熟悉和了解政策，無法享受到政策。很多政策，小微企業連聽都沒有聽過，別說享受了。如何才能讓企業都了解和熟悉政策，中觀層面的服務可能是政策作用能否發揮非常重要的環節，也是打通“最后一公里”需要特別重視的環節。

從微觀層上講，直接服務于企業和居民的部門及其工作人員，絕大多數都是在辦公室里等待企業和居民來辦理政策業務，很少通過一定方式主動走進企業和居民，沒有把政策送上門、送到家。更多情況下，都是本著多一事不如少一事的心態。即便有企業前來辦理政策，態度往往也不是很好，導致企業和居民無法充分了解與享受政策資源。政策一旦卡在這個環節，是最傷人的，也是最傷企業經營者和居民的心的。如何把這一環打通，對政策的作用發揮至關重要。

從操作層面上講，因公性質的吃拿卡要現象依然存在。一家企業，如果獲得了一項政策扶持、政策優惠，很容易被地方政府和財政切掉一塊，尤其是經濟欠發達地區，會被“名正言順”地拿來為政府服務。也就是說，政策是到位了，但到的不是企業和居民的位，而是地方政府和財政的位，真正進入企業和居民口袋的，數量有限。如此一來，政策的作用就難以充分發揮了。而地方政府和財政也有理由，揭不開鍋，截留點政策錢，又不進私人腰包，總覺得不會有問題。殊不知，這是對企業和居民的不公。

總之，“擴內需”政策很好，如果能夠打通“最后一公里”，會發揮非常重要的作用。如果“最后一公里”不能打通，作用就會嚴重受限。

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作者｜譚浩俊

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