近日,聯合國秘書長古特雷斯在BBC上罕見地點名批評美國把自身的力量凌駕于國際法之上,這威脅到了聯合國“會員國平等”等建立的原則;隨后因重感冒取消了達沃斯之行。原計劃21日與同日講話的特朗普缺席,被解讀為有意降溫:避免在高曝光場合陷入“被動辯論”,將沖突議題拉回到聯合國正式程序中去處理。
特朗普打算在達沃斯推出并簽署由美國主導的“和平委員會”章程和職權,定位為幾乎可以替代聯合國的沖突治理平臺,先從加沙開始,然后擴展到其他熱點地區,目的是重新塑造規則、資源分配以及問責方式。美國已經邀請了大約六十個國家:匈牙利總理歐爾班同意參加;加拿大總理卡尼表示愿意接受邀請但是不需要付費。
![]()
據稱成員任期為三年,保持資格需要繳納十億美元,資金由特朗普掌握。巨大的“入場費”以及單方面掌握權力的方式,使各國對它的合法性和透明度產生了懷疑,并且對其可持續性也表示出擔憂。法國明確表態不想參與,認為這個機制超出了聯合國認可的加沙重建和管理的范圍,也違背了法國作為聯合國成員所作出的承諾。作為安理會常任理事國的反對,基本上把其當作一個另起爐灶的替代平臺而不是補位。缺少聯合國框架支撐,“20點計劃”等路線圖就會被質疑為單邊行為。
古特雷斯此時缺席,被很多人認為是為了避免在達沃斯被逼著對新機構發表意見,既表達了不滿,也為把問題納入安理會等正式渠道留出了空間。丹麥也不參加達沃斯,來回應特朗普之前對于歐洲的施壓,格陵蘭以及關稅問題,反映出歐洲一些國家對于“以壓促讓”的厭倦和對于“改規則秀場”的警惕。
![]()
中國方面,外交部確認已經收到了美方的邀請,沒有做更多的評論。按照中國的傳統做法,需要等到機制的職責、邊界以及和國際法、聯合國框架相容性更加明確的時候再進行評估。主要考慮如下:第一,同聯合國的關系是否契合,中國作為常任理事國一直主張以聯合國為中心的國際體系;第二,授權及合法性來源問題,如果是以主導國政治判斷為基礎的自發聯盟,則難以獲得廣泛的認同;第三,10億美元的費用以及權力結構是否匹配,是否會有獨立的審計和透明的決策;第四,議題邊界和擴展路徑是否明確,如何與現有的地區機制相銜接;第五,地區的態度能否達成穩定的共識。在這些重要事項尚未明確之前,中國大概率不會快速表態加入,而是觀察、溝通并且關注章程可能會作出的改動,評估它同現有的多邊框架之間的契合程度。
![]()
歐洲勸說阿拉伯國家修改章程,表明內部還在博弈中;成員名單、費用分攤、監督機制等還沒有落實下來,情況不明,各方都持觀望態度:既不輕易表態,也不公開撕破臉。如果沖突管理、資源調配、問責都集中在少數國家手中,那么金融、能源、貿易和供應鏈都會受到影響。多邊議題應該用多邊的方式來解決,新機制是可以的,但是要在聯合國軌道上運行,要界定清楚、公開透明、可以追責。
古特雷斯這次“缺席”,其實是一種態度的體現,不站在別人搭建的舞臺上被動應對,而是把討論拉回到制度化的多邊程序中來。法國已經畫出了制度紅線,只要“替代傾向”不變,歐洲謹慎和阿拉伯國家之間微妙的態度就會持續下去。章程、監督、資金等條款公開之后,風向才算是明朗了。
特別聲明:以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布,本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.