準確把握教育的戰(zhàn)略方位和使命

　　從歷史深處走來的中國教育，其最強大的生命力始終源于與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導血脈相連，與國家民族的命運休戚與共。黨的二十屆四中全會的戰(zhàn)略部署，標志著教育強國建設(shè)進入了全面施工、攻堅克難的新階段

　　“教育興則國家興，教育強則國家強”。新中國七十多年的壯闊歷程證明，中國教育的發(fā)展，從來不是、也不可能是獨立于國家發(fā)展和民族命運的自我演進，它始終是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，以服務(wù)國家為目的的整體戰(zhàn)略實踐。我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興的關(guān)鍵時期，當前要務(wù)是按照黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制國家和地方“十五五”規(guī)劃及專項規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，深刻理解并自覺遵循教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的歷史邏輯，對于準確把握新時代教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，全面落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），在強國建設(shè)新征程上書寫教育新篇，具有根本性和先導性意義。

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　　歷史主線

　　在時代脈搏中把握教育航向

　　回望百年路，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將教育作為啟迪民智、動員民眾、改造社會、實現(xiàn)民族復興的重要工具。從新民主主義革命時期“民族的、科學的、大眾的”文化教育方針的確立，到新中國成立后社會主義教育制度的奠基和建設(shè)，到改革開放后“三個面向”指引下的現(xiàn)代化探索，再到新時代加快推進教育現(xiàn)代化、加快建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育等實踐，中國教育發(fā)展的每一次深刻轉(zhuǎn)型，都與國家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移緊密相連、同頻共振。五年規(guī)劃，這一獨具中國特色的治理智慧，像一條清晰的軸線，精準串聯(lián)起教育服務(wù)于不同歷史時期中心任務(wù)的生動實踐。

　　社會主義革命和建設(shè)時期，這一特征鮮明體現(xiàn)在幾個五年計劃的編制、實施和教育改革發(fā)展上。比如，第一個五年計劃期間，國家戰(zhàn)略的核心是在一窮二白的基礎(chǔ)上建立獨立完整的工業(yè)體系。1952年教育部進行了全國高等院校調(diào)整，建立鋼鐵、地質(zhì)等專門學院，發(fā)展中等專業(yè)學校，重點培養(yǎng)國家工業(yè)化急需的工程師和技術(shù)員；同時，工農(nóng)速成中學、技工學校廣泛建立，旨在快速補充工業(yè)化建設(shè)急需的勞動力。這一時期的教育，首要任務(wù)是服務(wù)于“趕超戰(zhàn)略”，為重點工程等奠定人才基石。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，教育改革發(fā)展依舊體現(xiàn)了這一特征。比如，第六個五年計劃期間，全黨全國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。此前，1977年恢復高考，不僅重新確立了知識和人才的價值，更激發(fā)了社會活力，為改革開放以來包括“六五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。《中華人民共和國義務(wù)教育法》的頒布和實施，高等教育擴招，“211工程”、“985工程”相繼啟動，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在開放條件下提升國家核心競爭力的戰(zhàn)略遠見，為“七五”時期以來的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從2006年“十一五”時期開始，五年“計劃”改稱五年“規(guī)劃”，更加突出五年規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性。這一時期的教育規(guī)劃更加注重科學性和可行性，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的全局。

　　中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記指出，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢”，“制定中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。“十三五”時期，教育事業(yè)貫徹新發(fā)展理念，加快推進教育現(xiàn)代化，推動創(chuàng)新型國家和人才強國建設(shè)，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這一時期的教育事業(yè)亦以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，服務(wù)國計民生，為實現(xiàn)2035年強國建設(shè)目標夯實基礎(chǔ)。

　　歷史的畫卷清晰地表明，中國教育正是在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下，通過主動服務(wù)、精準回應(yīng)國家戰(zhàn)略需求的進程，實現(xiàn)了自身從窮國辦大教育到大國辦強教育的跨越式發(fā)展，并成為推動國家現(xiàn)代化不可或缺的核心力量。這條黨的領(lǐng)導、服務(wù)發(fā)展的主線，是中國教育取得歷史性成就的根本經(jīng)驗，也是其面向未來必須堅守的實踐邏輯。

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　　時代方位

　　強國建設(shè)賦予教育新使命

　　當前，我國正以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。黨的二十大將教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，進行一體統(tǒng)籌部署。《綱要》擘畫了教育強國建設(shè)的清晰藍圖。黨的二十屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗，科學分析了新形勢新任務(wù)，并對制定“十五五”規(guī)劃提出了宏觀指導和戰(zhàn)略要求。“十五五”時期的教育改革發(fā)展，要承擔起強國建設(shè)賦予的新使命。

　　首先，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆四中全會強調(diào)，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)將科技創(chuàng)新置于引領(lǐng)位置，明確堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。教育規(guī)劃應(yīng)緊密對接國家重大戰(zhàn)略需求，前瞻性布局人工智能、量子科技、生命科學、深空深海等前沿交叉學科，構(gòu)建與之匹配的人才培養(yǎng)體系。深化教育評價改革，建立以創(chuàng)新、能力、貢獻為導向的評價體系，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使教育真正成為孕育顛覆性技術(shù)、催生未來產(chǎn)業(yè)的策源地。

　　其次，助力統(tǒng)籌“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，黨的二十屆四中全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出了進一步部署。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全、關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控已成為國之命脈。教育是國家戰(zhàn)略科技力量與國家戰(zhàn)略人才力量的交匯點，不僅要培養(yǎng)大批卓越工程師、大國工匠、高技能人才，更要著力造就具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的人才。同時，還要加快構(gòu)建自主的知識體系、教材體系和學術(shù)話語體系，維護國家文化安全、科技安全、意識形態(tài)安全。

　　再次，促進“全體人民共同富裕”。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。教育在阻斷貧困代際傳遞、擴大中等收入群體、促進社會公平正義方面具有基礎(chǔ)性、持久性作用。習近平總書記指出，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。“十五五”時期，在推動教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，要更加注重公平導向，通過數(shù)字化賦能如深化國家智慧教育平臺應(yīng)用等、制度創(chuàng)新如優(yōu)化區(qū)域教育資源配置機制等，更有效、更精準地推進基本公共教育服務(wù)均等化，讓優(yōu)質(zhì)教育資源的陽光播灑到每一個角落，為每個人的全面發(fā)展提供公平機會，夯實共同富裕最廣泛的人力資本基礎(chǔ)。

　　最后，助力塑造中華民族共有精神家園。教育在堅持立德樹人根本任務(wù)的同時，更應(yīng)彰顯中國特色和文明高度。一方面，將培育和踐行社會主義核心價值觀有機融入教育全過程，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化培根鑄魂，筑牢學生的文化自信和歷史自信。另一方面，要吸收人類文明有益成果，注重培養(yǎng)學生的倫理判斷力、審美感知力、意義建構(gòu)能力和共同體意識，使其擁有充盈的精神世界、深厚的人文素養(yǎng)和面向人類共同福祉的胸懷，為強國建設(shè)、民族復興提供源源不斷的人才支撐。

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　　未來進路

　　以規(guī)劃創(chuàng)新推動教育綜合改革

　　黨的二十屆四中全會為“十五五”時期發(fā)展指明了方向，擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，必須深化教育綜合改革，將教育的戰(zhàn)略方位轉(zhuǎn)化為強國建設(shè)的現(xiàn)實優(yōu)勢。

　　在規(guī)劃理念上，強化前瞻布局和深度融合。要深刻把握科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和人口發(fā)展的長期趨勢，對接“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的要求，以前瞻性研究布局人工智能、量子科技、生命科學、未來產(chǎn)業(yè)等前沿領(lǐng)域人才培養(yǎng)。著力破解教育科技人才體制機制壁壘，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、完善新型舉國體制、實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動、加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)等需求，系統(tǒng)設(shè)計三者深度融通方案，構(gòu)建跨領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)目標、政策、資源、評價協(xié)同。

　　在規(guī)劃內(nèi)容上，聚焦“關(guān)鍵突破”和“體系重構(gòu)”。一是突破“標準化評價與個性化成長”的悖論。在堅持基本質(zhì)量標準的前提下，為拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)和特殊培養(yǎng)開辟制度化通道。大力發(fā)展素質(zhì)教育，支持學校特色辦學，構(gòu)建更加靈活多元的課程和評價體系。二是突破“資源配置不均衡”的瓶頸。強化教育數(shù)字化戰(zhàn)略的賦能作用，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育資源動態(tài)調(diào)配和精準供給機制，重點提升鄉(xiāng)村、邊遠地區(qū)教育質(zhì)量，以技術(shù)革命促進更高水平的公平。三是平衡“自主培養(yǎng)與開放合作”的關(guān)系。在堅定推進關(guān)鍵領(lǐng)域人才自主培養(yǎng)的同時，設(shè)計更高水平、更加制度化的教育對外開放新范式，深度參與全球教育治理，增強我國教育的國際影響力和競爭力。

　　在規(guī)劃機制上，實現(xiàn)“敏捷響應(yīng)”和“精準施策”。面對高度不確定性的發(fā)展環(huán)境，教育規(guī)劃的應(yīng)變能力和調(diào)適效能應(yīng)進一步增強。建立健全基于大數(shù)據(jù)的教育發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，對經(jīng)濟社會發(fā)展需求、科學技術(shù)演進趨勢、人才結(jié)構(gòu)變化態(tài)勢進行實時跟蹤和深度分析，確保規(guī)劃的動態(tài)優(yōu)化建立在對客觀規(guī)律和實際情況的精準把握之上。要完善“戰(zhàn)略規(guī)劃—年度部署—動態(tài)監(jiān)測—中期評估—滾動調(diào)整”的全周期管理閉環(huán)，特別要增強評估結(jié)論對資源配置和政策調(diào)整的指導效力，使規(guī)劃真正成為一個能夠與時俱進、持續(xù)完善的有機系統(tǒng)。規(guī)劃的制定和實施過程，應(yīng)成為踐行全過程人民民主、凝聚最廣泛社會共識的生動實踐。

　　從歷史深處走來的中國教育，其最強大的生命力始終源于與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導血脈相連，與國家民族的命運休戚與共。黨的二十屆四中全會的戰(zhàn)略部署，標志著教育強國建設(shè)進入了全面施工、攻堅克難的新階段。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，應(yīng)深刻把握“服務(wù)國家戰(zhàn)略”這一主線，以改革創(chuàng)新精神推動教育領(lǐng)域系統(tǒng)性變革，共同譜寫教育強國的嶄新篇章。

　　（羅晶系淮陰師范學院教育科學學院副研究員、蘇州大學新教育研究院兼職研究員，朱永新系蘇州大學新教育研究院教授、博士生導師）

《中國教育報》2026年01月22日 第03版

作者：羅晶 朱永新