“黃牛”違法使用他人身份信息預約參觀

各地文旅火熱出圈，熱門演唱會、博物館等門票一票難求。一些消費者在這種情況下選擇讓“黃牛”幫自己買票，將姓名、身份證號、手機號等個人信息全部提供給“黃牛”。而在一些數百人的買票群聊中，全國各地消費者的個人信息被源源不斷地發到群里，搶到票的人將拿到數額不等的傭金。

1月22日，最高人民檢察院發布一批個人信息保護檢察公益訴訟典型案例。其中，江西省景德鎮市檢察院辦理的一起督促整治旅游市場濫用個人信息行政公益訴訟案透露，部分“黃牛”違法使用他人身份信息完成中國陶瓷博物館入館預約，并將預約二維碼在線上線下販賣。旅行社多次使用原有旅客身份信息反復登記入館，甚至出現個別旅客半年內重復入館上百次的情況。

位于江西省景德鎮市的中國陶瓷博物館是我國唯一一所陶瓷藝術專業性博物館，系國家一級博物館，年參觀人數突破300萬。門票預約制的本意在于提升游覽體驗、保障公共秩序，但“黃牛”使用他人信息搶占熱門景點預約名額的行為，侵害眾多游客的預約公平權與個人信息安全，也擾亂了市場秩序。

景德鎮市檢察院辦案人員實地調查核實景區門禁系統入場查驗情況。

2025年5月，景德鎮市檢察院接到“益心為公”志愿者提報的上述線索，經初步調查后于同年7月16日以行政公益訴訟立案。該院通過現場調查、網絡檢索，并前往市文化市場綜合執法支隊、公安機關等調取有關行政執法材料，查明部分“黃牛”違法使用他人姓名、身份證號等個人信息預約博物館，并在博物館附近及部分網絡平臺以80至300元的價格進行倒賣。同時，辦案人員調取了中國陶瓷博物館2025年1至6月的團隊通道入館人員名單共計20.7萬余條，通過比對發現部分個人信息存在異常高頻登記入館情況，最多的重復入館達上百次，半年內通過團隊通道入館10次以上的個人信息達556條，20.7萬余條記錄中重復登記的個人信息為9.6萬余條，約占46.78%。

檢察官進一步調查發現，部分旅行社在未重新取得他人授權的情況下，違法使用原獲取的旅客信息重復預約搶票，該市其他景區也存在類似情況。

熱門博物館和旅游景點實名預約憑證與特定姓名、身份證號等敏感個人信息綁定，“黃牛”及旅行社未經他人授權，違法使用他人的個人信息搶票甚至倒賣，構成個人信息的違法濫用。

根據個人信息保護法、網絡安全法、《江西省旅游條例》的相關規定，2025年8月13日，景德鎮市檢察院向市文旅局制發檢察建議，建議其依法履行個人信息保護及旅游市場規范管理的監管職責，消除公民個人信息被濫用的安全隱患。

收到檢察建議后，市文旅局高度重視，立即組織開展全市旅游市場票務秩序專項整治行動，向公安機關移送相關線索，打掉“黃牛”票務團伙6個，行政拘留4人，在網絡平臺下架有關門票預約的轉售信息；推動多家景區升級票務系統，嵌入“異常預約行為”智能模塊，新增“同一IP地址多賬號高頻預約”“短時間多次取消并重新預約”等風險預警項，嚴格實名認證核驗；設立黑名單機制，對異常高頻預約入館信息進行實時排查并轉人工審核；同時，在各大景區游客中心設置個人信息保護宣傳展板，公布票務舉報熱線，維護市場秩序。

辦案過程中，景德鎮市檢察院聯合文旅、公安、網信等部門建立公民個人信息保護協作機制，推動全市旅行社業主大會各成員單位簽訂《保護旅客個人信息承諾書》，并向市委、市政府提交調研報告，形成各方協同共治維護旅游市場個人信息保護的良好格局。

全國人大代表，民盟景德鎮市委會第十七屆主委，景德鎮學院海上絲綢之路研究院院長王安維表示，該案生動詮釋了檢察公益訴訟制度在數字經濟時代參與社會治理的獨特價值。面對旅游市場個人信息濫用這一新型治理難題，檢察機關沒有停留于個案辦理，而是著力推動源頭治理和立體防護。其意義不僅在于打擊了“黃牛”這一群眾反映強烈的亂象，更切實保護了公民的個人信息安全，通過技術升級、部門協作、行業自律，將信息保護融入文旅行業的日常運營和管理之中，實現了由點及線、由線到面的輻射效應，是一次社會治理現代化的有益探索。

來源：檢察日報社