退群又當老賴，美國欠世衛組織的2.6億美元會費能還嗎？

今年（1月22日）是美國正式向聯合國提交退出世界衛生組織申請滿一年的時間點。根據世衛組織章程，這意味著美國在程序上已經正式退出了該組織。

去年 1月20日美國總統特朗普簽署行政命令，宣布美國退出世衛組織。聯合國于同年1月22日收到這一通知。世衛組織章程規定，成員國在提交退出申請一年后方可正式退出。

諷刺的是，美國退出世衛組織，卻沒有結清拖欠的2024年和2025年度應繳會費，共計約2.6億美元。世衛組織發言人林德邁爾表示，美國有權退出，但必須結清此前拖欠的全部會費。美國拖欠會費問題已被正式列入即將召開的世衛組織執行委員會會議議程。

也就是說，美國可以選擇離開，但拖欠的會費并不會隨其退出而作廢。只是，國際信用缺失的美國政府，會心甘情愿地補繳會費嗎？

這是2025年8月7日在瑞士日內瓦拍攝的世衛組織總部。新華社記者 連漪 攝

01.

美國退出與欠費的政治邏輯

退出世衛組織，是特朗普政府推動的一系列“退群”行動之一。2020年7月6日，時任美國總統特朗普簽署命令，宣布退出世衛組織，該決定將于2021年7月6日生效。但2020年11月拜登在大選中獲勝，就職后撤銷了退出世衛組織的決定。2025年1月20日特朗普再次就任美國總統后的當天，就迫不及待地再次簽署命令，宣布退出世衛組織。

特朗普政府退出世衛組織的決定，表面上看是財政原因，其多次表示這類多邊機構的會費支出，已經不再符合“美國利益”。但從更深層次看，這一行為反映了美國在國際事務中日益明顯的“選擇性多邊主義”傾向與“美國優先”邏輯下的選擇。當國際組織與本國利益一致時，美國積極參與甚至主導；當出現分歧時，則威脅退出或直接撤離。

同時美國堅持“合則用，不合則棄”的態度，將是否“直接符合自身利益”置于衡量標準之上，退出世衛組織，被視為擺脫多邊規則約束、強化“美國優先”邏輯的重要一步。這種做法也在美國退出“巴黎協定”中有所體現。

在美國政治中，國際組織會費還會被當成黨派斗爭的籌碼。特別是當保守派認為某組織“損害主權”或“偏向對手”時，扣留會費就成為施壓和表達不滿的工具。美國政府還將繳納國際組織會費作為一種外交杠桿，通過“付費”或“扣費”來獎勵“聽話”的行為或懲罰“不聽話”的行為，試圖以此影響國際組織的決策方向。

客觀地說，美國曾經在世衛組織中發揮過積極作用。美國是世衛組織的主要創始國和最大資助方，在艾滋病防治、小兒麻痹癥根除等全球衛生議題上，通過世衛組織發揮過領導作用。然而，這種合作關系在特朗普政府的“美國優先”邏輯下急劇惡化。

02.

拖欠的會費還能不能要回來？

美國長期以來自詡為“基于規則的國際秩序”的領導者，卻帶頭拖欠一個關乎全球公共衛生安全的組織的會費，嚴重損害了其國際信譽和道德權威。國際組織的運行依賴于成員國按約定分攤的會費。美國國會批準的預算法案中包含了這些會費，美國政府有法律義務執行。

從國際法和契約精神的角度看，作為聯合國和世界衛生組織的創始成員國和主要締約方，美國有義務履行其正式承諾和條約責任。拖欠會費違反了其簽署的《聯合國憲章》和與世界衛生組織達成的協議，等同于單方面毀約。

從現實利益看，世界衛生組織協調的全球疫病監測、疫苗研發、信息共享等，直接關系到美國公民的健康安全（例如，監控新型病毒、防控疫情輸入）。削弱世衛組織，等于削弱美國自身的一道外部防線。

從美國國內反應看，公共衛生專家和科學家群體幾乎一致反對退出世衛組織的決定。他們指出，在全球化時代，傳染病無國界，美國無法通過退出國際組織來保護本國公民健康。相反，這只會削弱美國獲取全球疫情信息、協調國際應對的能力。

因此，美國理應足額繳納欠費，這是維護國際法治、契約精神和全球共同利益（包括美國自身安全利益）的基本要求。但它能否解決、何時解決，取決于其國內的政治氣候。

美國總統特朗普出席1月20日的白宮記者會。新華社發（李源清攝）

03.
折射出全球治理改革的迫切需求

美國拖欠國際組織會費的問題，本質上是全球治理體系轉型期陣痛的體現。在單邊主義回潮、大國競爭加劇的背景下，多邊主義正站在十字路口。作為這一體系的主要受益者和設計者，美國這次的選擇將具有很大的破壞作用。

補繳拖欠會費不應被視為單純的財政行為，而是對多邊主義承諾的再次確認。這需要美國政治家展現出超越短期選舉周期的戰略眼光，認識到在一個相互依存日益加深的世界里，有效的多邊機制不是可有可無的選項，而是應對全球性挑戰的必需品。

國際社會同樣需要思考如何構建更具韌性、包容和有效的全球治理架構。只有當所有國家——無論大小強弱——都認識到履行財政義務與享有治理權利之間的不可分割性時，國際組織才能真正發揮其設計初衷的作用。

因此，美國的欠費問題，不僅是一筆錢的繳納，更是對國際多邊體系的一次考驗。全球公共衛生安全是人類共同利益，維護這一利益需要各國的共同承諾和實際行動。退席與欠費，不僅是一個國家的選擇問題，更是對國際社會能否團結應對共同挑戰的考驗。在這個充滿不確定性的時代，多邊合作不是可有可無的選擇，而是人類生存與發展的必要條件。

在這個意義上，關于“退群”抑或會費的討論實際上是對21世紀全球治理本質的深層叩問：我們究竟想要一個基于規則的合作世界，還是退回到權力即正義的叢林法則？答案將決定人類共同的未來。

來源：聚焦中國ChinaFocus

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