加拿大總理卡尼重磅演講：舊秩序已死，強國在弱肉強食

當大國撕下規則的偽裝，世界重回“叢林法則”時代，強國在弱肉強食，中等國家該如何求生？加拿大總理卡尼給出答案：停止幻想，通過聯合行動爭取真正的戰略自主，否則將淪為大國的“盤中餐”。

來源 | 世界經濟論壇

編者按：

舊秩序的神話正在終結，世界進入一個規則褪色、實力說話的時代。面對大國競爭的殘酷現實，中等強國是淪為“菜單上的選項”，還是聯合起來改寫劇本？加拿大總理拉里·卡尼在最新演講中，以罕有的坦率與戰略清晰度，宣告了加拿大乃至所有中型國家的路線抉擇：停止活在謊言中，摘下虛假順從的標語牌；以“基于價值觀的現實主義”為指南，在國內鍛造實力，在國際上構建“可變幾何”聯盟。這不僅是一篇外交政策宣言，更是一份關于如何在斷裂世界中保持主權、捍衛價值并發揮影響力的行動綱領。卡尼為加拿大選擇的道路，正為所有不愿隨波逐流的國家提供了一份迫切而深刻的參考。

以下是演講全文：

非常感謝，拉里先生。我將先用法語發言，然后切換回英語。

拉里先生，謝謝您，拉里。今晚能與您在此相聚，是我的榮幸，也是我的責任——在這個加拿大乃至世界經歷的關鍵時刻。今天，我將談談世界秩序的斷裂：一個美好幻想的終結，以及嚴酷現實的開始。在這個現實中，地緣政治——尤其是大國地緣政治——不受任何限制，毫無約束。

另一方面，我想告訴大家，其他國家，特別是像加拿大這樣的中等強國，并非無能為力。它們有能力構建一個涵蓋我們價值觀的新秩序，例如尊重人權、可持續發展、團結互助，以及各國的主權和領土完整。

弱者的力量始于誠實。似乎每天我們都被提醒，我們生活在一個大國競爭的時代，基于規則的國際秩序正在消逝，強者可以為所欲為，而弱者必須忍辱承受。修昔底德的這句格言被描繪成必然，仿佛是國際關系自然邏輯的再次顯現。面對這種邏輯，各國往往傾向于隨波逐流，以求安穩：選擇妥協、避免麻煩，希望順從能換來安全。但是，這行不通。

那么，我們的選擇是什么？1978年，捷克持不同政見者瓦茨拉夫·哈維爾——后來的總統——寫了一篇名為《無權者的權力》的文章。文中他提出了一個簡單的問題：共產主義制度如何得以維持？他給出的答案始于一位蔬果店主。每天早晨，這位店主都會在櫥窗里放一個標語牌：“全世界無產者，聯合起來！”他并不相信這話，沒人相信。但他還是放了，為了避開麻煩、以示順從、為了隨大流。因為每條街上的每個店主都這么做，于是體制得以延續，不僅僅通過暴力，更通過普通人對他們內心明知虛假的儀式的參與。哈維爾稱之為“活在謊言中”。

體制的力量并非來自其真理，而是來自每個人都愿意表現得仿佛它是真的。這種幻覺是脆弱的，而其脆弱性源于同一根源：當哪怕一個人停止表演，當那位蔬果店主拿走了他的標語牌，幻覺便開始破碎。

朋友們，現在是時候讓企業和國家摘下它們的標語牌了。幾十年來，像加拿大這樣的國家在所謂“基于規則的國際秩序”下繁榮發展。我們加入其機構，我們贊揚其原則，我們受益于其可預測性。正因如此，我們可以在其庇護下追求基于價值觀的外交政策。

我們知道，關于國際規則秩序的故事部分是虛假的：知道最強者會在方便時自行豁免，知道貿易規則的執行是不對稱的，我們也知道國際法的適用嚴格程度不一，取決于被告或受害者的身份。這種虛構曾是有用的，尤其是美國霸權，有助于提供公共產品：開放的航道、穩定的金融體系、集體安全，以及解決爭端的框架。于是，我們把標語牌放進了櫥窗，我們參與了這些儀式，我們大多避免指出言辭與現實之間的差距。

這種交易現已行不通了。讓我直說吧：我們正處在一次斷裂之中，而非過渡。過去二十年間，金融、衛生、能源和地緣政治領域的一系列危機暴露了極端全球一體化的風險。

但近來，大國開始將經濟一體化用作武器：將關稅作為杠桿、將金融基礎設施用作脅迫工具、將供應鏈視為可利用的脆弱點。當一體化成為你被支配的根源時，你便無法繼續活在“通過一體化實現互利”的謊言里。中等強國所依賴的多邊機構——世貿組織、聯合國、氣候變化大會，整個架構——集體解決問題的整個架構正面臨威脅。

因此，許多國家得出了相同的結論：必須在能源、糧食、關鍵礦物、金融和供應鏈方面發展更強的戰略自主性。這種沖動是可以理解的：一個不能自給自足、不能自保的國家，在規則不再保護你時，選擇寥寥無幾。

但是，我們要看清這會導致什么：一個堡壘林立的世界將更貧窮、更脆弱，更不可持續。還有另一個事實：如果大國拋棄哪怕只是表面的規則和價值觀，轉而毫無阻礙地追逐權力與利益，那么，交易主義的收益將更難復制。霸權國家無法持續從其關系中獲利，盟友會進行多元化以對沖不確定性：他們會購買保險、增加選項，以重建主權——那種曾以規則為基石，但將日益以承受壓力的能力為錨的主權。

在座的各位都知道，這是經典的風險管理。風險管理有其代價，但戰略自主性、主權帶來的成本也可以分擔：對韌性的集體投資比各自筑壘更廉價，共同標準能減少碎片化，互補性帶來正和結果。對于像加拿大這樣的中等強國，問題不在于是否要適應新現實——我們必須適應。問題在于，我們是僅僅通過筑起更高的墻來適應，還是能夠做些更有雄心的事？

現在，加拿大是最早聽到警鐘的國家之一，這促使我們從根本上轉變了戰略姿態。加拿大人明白，我們過去那些舒適的假設——認為我們的地理和聯盟成員身份能自動帶來繁榮與安全——這些假設已不再成立。我們的新方法基于芬蘭總統亞歷山大·斯圖布所說的“基于價值觀的現實主義”。

換一種說法，我們的目標是要既有原則，又務實：原則性體現在我們對基本價值觀的承諾——主權、領土完整、除符合《聯合國憲章》情況外禁止使用武力，以及尊重人權；務實則在于認識到進步往往是漸進的、利益存在分歧、并非每個伙伴都分享我們所有的價值觀。因此，我們廣泛地、有戰略地、睜大眼睛地開展交往。我們積極應對世界的現狀，而不是坐等一個我們希望的世界。

首先，我們正在校準我們的關系，使其深度反映我們的價值觀。第二，我們優先進行廣泛接觸，以最大化我們的影響力。鑒于當前世界的流動性、及其帶來的風險，以及后續發展的利害關系，我們不再僅僅依賴我們價值觀的力量，也開始重視我們自身力量的價值。

我們正在國內建設這種力量：自我政府上任以來，我們已經降低了所得稅、資本利得稅和商業投資稅；我們取消了所有妨礙省際貿易的聯邦壁壘；我們正在快速推進一萬億美元的投資，涉及能源、人工智能、關鍵礦物、新貿易走廊等領域；我們將在本十年末將國防開支翻一番，并且我們以能建設國內產業的方式來做這件事。

同時，我們正在快速實現海外多元化：我們已與歐盟達成全面戰略伙伴關系，包括加入“安全”（即歐洲國防采購安排）；我們在六個月內在四大洲簽署了另外十二項貿易和安全協議；過去幾天，我們與中國和卡塔爾達成了新的戰略伙伴關系；我們正在與印度、印度尼西亞、泰國、菲律賓和墨西哥進行自由貿易協定談判。

我們還在做另一件事：為了幫助解決全球問題，我們采用“可變幾何”方式。換句話說，針對不同議題，基于共同價值觀和利益，組建不同的聯盟。

所以，在烏克蘭問題上，我們是“意愿聯盟”的核心成員，也是其國防和安全領域人均最大的貢獻者之一。在北極主權問題上，我們堅定地與格陵蘭和丹麥站在一起，完全支持他們決定格陵蘭未來的獨特權利。我們對北約第五條承諾堅定不移，因此我們正與我們的北約盟友，包括北歐和波羅的海國家合作，進一步確保聯盟的北部和西部側翼安全，包括通過加拿大在超視距雷達、潛艇、飛機以及實地部署軍隊方面的前所未有的投資。

加拿大強烈反對對格陵蘭的關稅，并呼吁進行重點對話，以實現我們在北極安全與繁榮的共同目標。在諸邊貿易方面，我們倡導努力在《跨太平洋伙伴關系協定》和歐盟之間搭建橋梁，這將創建一個擁有15億人口的新貿易集團。

在關鍵礦物方面，我們正在以七國集團為核心組建買家聯盟，以便世界能夠從集中的供應中實現多元化。在人工智能方面，我們正與志同道合的民主國家合作，以確保我們最終不會被迫在霸權國和超大規模平臺之間做出選擇。

首先，這不是天真的多邊主義，也不是依賴舊有機構。它是在逐個議題的基礎上，與有足夠共同行動基礎的伙伴建立聯盟。在某些情況下，這將是絕大多數國家。它所做的是創建一個跨越貿易、投資、文化的密集聯系網絡，為未來的挑戰和機遇提供資源。

有人說，中等強國必須共同行動，因為如果我們不在談判桌上，我們就會出現在菜單上。我也要說，大國目前尚可獨行：它們有市場規模、軍事能力以及制定條款的杠桿。中等強國則沒有。但當我們只與一個霸權國進行雙邊談判時，我們是在弱勢中談判：我們接受所給的條款，我們相互競爭，看誰最能妥協。這不是主權，這是在表演主權的同時接受從屬地位。

在一個大國競爭的世界里，中間國家有一個選擇：要么相互競爭以獲取青睞，要么聯合起來，創造一條有影響力的第三條道路。我們不應讓硬實力的崛起蒙蔽雙眼，事實上，合法性、誠信和規則的力量，只要我們選擇共同運用，它們仍將強大。

這讓我回到哈維爾：對于中等強國來說，“活在真實中”意味著什么？

第一，意味著認清現實：停止援引“基于規則的國際秩序”，仿佛它仍能如宣傳般運作。直呼其名吧：這是一個日益激烈的大國競爭體系，其中最強大的國家利用經濟一體化作為脅迫手段來追逐自身利益。

第二，意味著始終如一地行動：對盟友和對手適用同樣的標準。當中等強國批評來自某一方的經濟脅迫，卻對來自另一方的脅迫保持沉默時，我們就是在保留櫥窗里的標語牌。

第三，意味著建設我們所聲稱信仰的東西，而不是等待舊秩序的恢復。它意味著創建能夠如描述般運作的機構和協議。

第四，意味著減少促成脅迫的杠桿：這就是為什么建設強大的國內經濟應是每個政府的首要任務。而國際多元化不僅是經濟上的審慎，也是誠實外交政策的物質基礎。因為國家通過降低遭受報復的脆弱性，才能贏得采取原則性立場的權利。

那么，加拿大呢？加拿大擁有世界所需的東西：我們是能源超級大國；我們持有大量關鍵礦物儲量；我們擁有世界上受教育程度最高的人口；我們的養老基金是全球規模最大、最成熟的投資者之一。

換句話說，我們擁有資本、人才。我們還有一個擁有巨大財政能力、能夠果斷行動的政府。我們擁有許多其他國家所向往的價值觀：加拿大是一個運作良好的多元化社會，我們的公共領域喧鬧、多元且自由；加拿大人依然致力于可持續發展；我們是一個穩定可靠的伙伴，在這個充滿不確定性的世界里，一個為長遠建立并珍視關系的伙伴。我們還擁有另一樣東西：我們對正在發生的一切有著清晰的認識，以及采取相應行動的決心。我們明白，這次斷裂需要的不僅僅是適應，它需要對世界現狀的誠實。

我們正在將標語牌從櫥窗中取下。我們知道舊秩序不會回來，我們不應為此哀悼——懷舊不是戰略。但我們相信，從斷裂中，我們可以構建更宏大、更好、更強大、更公正的東西。

這是中等強國的任務——這些國家在堡壘世界中損失最大，而在真誠合作中獲益最多。強者擁有他們的力量，但我們也有自己的東西：停止假裝的能力、認清現實的能力、在國內建設自身力量的能力，以及共同行動的能力。這就是加拿大的道路。我們公開而自信地選擇這條道路，這條道路也向任何愿意與我們同行的國家敞開。

非常感謝。

杰克?韋爾奇說：“你可以拒絕學習，但你的競爭對手不會！”

2026年，我們一起走進知名企業參訪交流學習。