美國批量“退群”圖什么？意味著什么？

美國總統(tǒng)特朗普2025年1月20日簽署行政命令，宣布美國退出世衛(wèi)組織。聯(lián)合國于同年1月22日收到這一通知。根據(jù)世衛(wèi)組織章程規(guī)定，成員國在提交退出申請一年后方可正式退出。22日是美國正式向聯(lián)合國提交退出世衛(wèi)組織申請滿一年的時間點。

但目前美國尚未繳清拖欠的總額約2.6億美元的巨額會費，這種情況下它可以直接退出世衛(wèi)嗎？程序上成立嗎？

美國如果拒不支付所欠會費，世衛(wèi)組織是否有有效追繳手段？

美國退出世衛(wèi)組織，對國際社會包括其國內(nèi)有何影響？

美國近期表示退出66個國際組織，批量“退群”圖什么？又意味著什么？

本期的時空觀察邀請專家進行分析。首先來看總臺記者從美國帶來的觀察。

世衛(wèi)：美有權退出世衛(wèi) 但必須繳清欠費

央視記者 許弢：世衛(wèi)組織發(fā)言人林德邁爾日前明確表示，美國有權退出，但前提是必須結清此前拖欠的全部會費。目前，美國尚未支付2024年和2025年度應繳款項，兩年合計約2.6億美元。該問題已被正式列入即將召開的世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會會議議程。也就是說，美國可以選擇離開，但欠下的賬單并不會隨政治決定而自動作廢。多邊機制的運轉(zhuǎn)規(guī)則，不會因為某一大國宣布“退群”而失效。

在全球公共衛(wèi)生風險仍未完全消散的當下，美國為何要選擇退出世衛(wèi)組織？從美國政府的解釋來看，財政因素是推動退出的重要理由之一。特朗普政府認為，這類多邊機構的會費支出，已經(jīng)不再符合“美國利益”。在這一背景下，退出世衛(wèi)組織，被視為擺脫多邊規(guī)則約束、強化“美國優(yōu)先”邏輯的重要一步。更有分析指出，這種做法并不局限于世衛(wèi)組織。美國正在整體性地降低對多邊機制的參與程度，并將是否“直接符合自身利益”，置于幾乎唯一的衡量標準之上。

與此同時，國內(nèi)的政治因素，同樣不可忽視。隨著2026年美國中期選舉的臨近，在通脹高企、民生壓力加大的現(xiàn)實背景下，通過一系列“退群”的行動，強化“美國主權至上”“不再為世界買單”的政治敘事，被視為鞏固保守派選民支持的一種方式。“退群”，正在被包裝成一種成本低、見效快的政治姿態(tài)。央視記者許弢美國華盛頓報道。

專家分析：美國尚未繳清拖欠會費 能退出世衛(wèi)嗎？

目前美國尚未繳清拖欠的總額約2.6億美元的巨額會費，這種情況下它可以直接退出世衛(wèi)嗎？程序上成立嗎？美國如果拒不支付所欠會費，世衛(wèi)組織是否有有效追繳手段？來聽中國人民大學國際關系學院教授刁大明的分析。

中國人民大學國際關系學院教授 刁大明：由于美國是提前一年宣布退出，所以應該說這個所謂的退出，是不違背相關程序的。但是即便選擇了所謂退出，也應該繳清作為國際組織成員時的應該繳納的費用，這是一個義務的體現(xiàn)。所以美國拖欠費用，顯然是不符合程序的。

但是目前看，世界衛(wèi)生組織，由于在程序上的一些問題，也沒有明確的一些強制性手段來能夠要求美國要繳清拖欠的會費。即便比如說未來后續(xù)通過相關國際法院進行所謂的這種起訴和裁決，美國也完全可以堅持認為沒有管轄權等等，就是不去履行國際法院的這種裁定。所以這就意味著，國際社會對于美國不繳納、拖欠會費的這種做法，可能也不太有太多直接的可以進行強制性的修正或者予以解決的措施。

專家分析：美國退出世衛(wèi)組織對國際社會有何影響？

美國退出世衛(wèi)組織，對全球公共衛(wèi)生事業(yè)乃至國際社會將帶來何種影響？繼續(xù)來聽專家的分析。

中國人民大學國際關系學院教授 刁大明：美國退出世界衛(wèi)生組織之后，全球公共衛(wèi)生事業(yè)也的確會面對著一定挑戰(zhàn)，比如，美國退出后會導致世衛(wèi)組織出現(xiàn)一定規(guī)模的財政缺口，這可能會影響到目前涉及到一些相關國家和地區(qū)的疾病防御、防治的相關計劃，從而增加相關國家和地區(qū)出現(xiàn)公共衛(wèi)生危機的可能性。

美國退出之后，也將影響到全球的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡的正常運行，也導致這種多邊的協(xié)調(diào)機制出現(xiàn)一定受損，當然也就不利于在公共衛(wèi)生領域的全球治理議程的有效推進。

那美國退出世界衛(wèi)生組織的行為，是對國際社會多邊主義原則的又一次破壞，是對聯(lián)合國憲章相關原則和國際規(guī)則的又一次嚴重的挑戰(zhàn)，導致了全球治理碎片化的極大的風險，對全人類形成合力的全球治理的努力形成一定的障礙。

美國退出世衛(wèi)組織對美國國內(nèi)有何影響？美國公共衛(wèi)生領域?qū)＜見W默在接受央視記者采訪時表示，美國退出世界衛(wèi)生組織也將對美國的衛(wèi)生安全造成嚴重傷害。

美國公共衛(wèi)生領域?qū)＜?奧默：我認為這一決定削弱了美國在全球政治、政策及衛(wèi)生領域的影響力，尤其是在涉及世界衛(wèi)生組織的問題上。

奧默認為，作為全球公共衛(wèi)生領域的權威、專業(yè)國際機構，世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用。世界衛(wèi)生組織的作用只應加強，不應削弱。

美國公共衛(wèi)生領域?qū)＜?奧默：全球衛(wèi)生是國家政策也是國家安全問題，它之所以屬于國家安全范疇，是因為世界衛(wèi)生組織在疾病監(jiān)測方面發(fā)揮著至關重要的作用，包括更新疫苗標準、共享數(shù)據(jù)等。如果失去這些，美國將變得更加脆弱，我們將更容易受到疫情沖擊。當美國選擇退出時，就意味著我們針對疫情的準備工作變得更加不充分了，我們將更難獲取關鍵的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)本可為我們的公共衛(wèi)生政策提供依據(jù)。正因為如此，面對未來大流行病時，美國將變得更加脆弱。

奧默表示，美國退出世衛(wèi)組織是在進一步損害美國自身國際形象和國家信譽。

美國公共衛(wèi)生領域?qū)＜?奧默：美國的影響力將大幅削弱，其他國家也將不再把美國視為全球公共衛(wèi)生領域的重要力量，全球衛(wèi)生治理并不會因為美國退出世衛(wèi)組織而停止運轉(zhuǎn)，但美國的影響力卻會隨之終止。

特朗普指示美國退出66個國際組織

美國白宮在本月7日曾發(fā)表聲明說，美國總統(tǒng)特朗普當天簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織。根據(jù)白宮發(fā)布的備忘錄，這些國際組織包括31個聯(lián)合國實體和35個非聯(lián)合國組織。特朗普在總統(tǒng)備忘錄中稱，這些組織和實體的運作有悖于美國國家利益、安全、經(jīng)濟繁榮或主權。特朗普去年1月重返白宮后，美國已宣布退出聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國人權理事會等。

專家分析：美國批量“退群”圖什么？意味著什么？

美國近期表示退出66個國際組織，批量“退群”圖什么？意味著什么？繼續(xù)來聽專家的分析。

中國人民大學國際關系學院教授 刁大明：美國政府這次大規(guī)模的宣誓要“退群”，應該說也預示著美國這種單邊主義外交的全面升級，是暴露出了美國外交已經(jīng)完全以所謂“美國優(yōu)先”作為原則，進入了一個所謂的無利不起早的霸權自立軌道。

美國將要退出的這些國際組織，其實涉及到氣候變化，涉及到公共衛(wèi)生、人權、教育文化、難民援助、可持續(xù)發(fā)展等等諸多的全球治理領域。一方面確實是美國在對外事務上，愈發(fā)追求自身的私利最大化。認為不符合自己的私利，就不予投入。另一方面，確實隨著發(fā)展中國家在國際組織當中獲得了更多話語權，也導致了美國自認為所謂的不劃算，甚至有所謂的吃虧心理。另外一方面，因為今年中期選舉的壓力，美國政府也更為迫切地要推進一些內(nèi)外的極端議程，或者轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的一些矛盾，留住自己的保守派選民。所以，美國“退群”的這種行為，并非是一種徹底的孤立主義，而是一種利益最大化、獲利導向的這種選擇性霸權的一種變體。

那美國再次“退群”，應該說給全球治理是帶來了挑戰(zhàn)。不僅進一步地阻礙全球應對氣候變化等等這種全球性議題的努力，而且還直接弱化了協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、社會發(fā)展相關議題的多邊機制。國際社會唯有來加速團結，形成合力，來共同推進全球治理各個議題、各領域的向前持續(xù)發(fā)展。

（央視新聞）