突出政治引領強化質效協同　做實“三個管理”

作者：關向生
1月19日召開的全國檢察長會議強調,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持大局為重、民生為大,堅持法律監督主責主業、高質效辦案本職本源,樹立和踐行正確政績觀,深化做實高質效辦好每一個案件。黨的二十屆四中全會明確提出“堅持黨的全面領導,堅持高質量發展,以全面從嚴治黨為根本保障,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”,為檢察工作指明了方向。最高人民檢察院應勇檢察長強調一體抓實業務管理、案件管理、質量管理“三個管理”,正是檢察機關貫徹落實全會精神、實現檢察能力現代化的核心路徑。各級檢察機關需以政治建設為統領,以質效協同為目標,將“三個管理”貫通融合、一體推進,切實把“高質效辦好每一個案件”的要求落到實處,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

以政治為引領,筑牢業務管理根基。業務管理的核心在于立足政治屬性、統籌質效協同,確保檢察工作始終與黨和國家中心工作同頻共振,這就要求檢察機關必須跳出“就業務談業務”的局限,將業務管理置于服務大局的宏觀視野中謀劃。

把黨的領導貫穿業務管理全過程。堅持“首先從政治上看”,把堅持黨中央集中統一領導,與深化習近平法治思想的檢察實踐結合起來,理清工作思路,制訂具體方案,確保黨的路線方針政策在檢察環節不折不扣執行,切實維護國家政治安全、社會穩定、人民安寧。嚴格落實“第一議題”制度,通過黨組理論學習中心組學習、政治輪訓等多元形式,持續強化檢察人員“從政治上看”的思想自覺與行動自覺,在業務決策中同步考量政治要求與法律準繩,確保履職辦案既符合憲法法律規定,又體現黨和人民的根本立場。

推動“粗放式管控”向“精準化管理”轉型。一方面,打破單一業務壁壘,構建“業務+隊伍+政務”三維協同體系,將黨建工作與業務管理深度融合,通過黨建業務融合品牌創建、臨時黨支部組建等方式,把黨組織的政治優勢轉化為業務發展優勢;另一方面,優化考核評價導向,摒棄“唯數據論”,建立高質效辦案評價標準體系,重點關注案件辦理的合規性、公正性與群眾滿意度,引導檢察人員回歸法律監督主責主業、回歸高質效辦案本職本源。

壓實“全員參與”管理的責任鏈條。明確檢察長、檢委會的宏觀決策責任,辦案部門的自我管理責任,案管部門的專門監督責任,形成“上下聯動、左右協同”的管理網絡。檢察官作為辦案第一責任人,既要提升專業素能,更要強化自我監督,主動將案件辦理納入政治考量與質效評估框架;檢務督察、政工人事部門需同步做好司法責任追究與干部人事管理,確保“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”機制落地見效。

以全流程為抓手,提升案件管理質效。案件管理直接關系到每一個具體案件的辦理質量和效率,這就要求檢察機關必須以全流程、精細化的案件管理,確保司法辦案規范高效,為經濟社會發展提供堅實法治保障。

全流程跟進監督,織密“閉環管理”網絡。流程監控需覆蓋案件從立案到結案的全生命周期,重點加強對辦案期限、涉案財物處置、信息公開等關鍵環節的常態化預警,及時糾正超期辦案、程序瑕疵等問題。構建日常監控、重點監控、專項監控多層次體系,對類案程序性問題開展日常巡查,對敏感案件、異常數據開展重點核查,對食品藥品、生態環境等重點領域開展專項督導,實現監管無盲時、無盲區。同時,推動監控成果實質化運用,通過定期通報、回頭看等機制,杜絕同類問題重復發生,切實管好每一個案件。

高質量分析研判,破解“業務癥結”難題。落實最高檢“一取消三不再”要求,不是弱化數據,而是要深化數據分析的深度與廣度。建立“月度通報+年度研判”機制,聚焦犯罪態勢、訴判不一、量刑建議調整等重點問題,結合本地經濟社會發展實際,分析業務數據背后的趨勢性、苗頭性問題。例如,針對幫助信息網絡犯罪活動案件激增的情況,需聯合公安機關、法院“聯合會診”,既研究個案法律適用,更提出源頭治理建議,推動“辦理一案、治理一域”。同時,通過實時數據監測、動態預警,實現“抓前端、治未病”,提升業務管理的前瞻性。

一體化綜合履職,釋放整體效能優勢。針對案件跨領域、跨部門的特點,構建“橫向統籌、縱向聯動”的協同機制,即橫向打破部門壁壘,建立跨業務條線的協同辦案團隊,推動“四大檢察”融合履職,如辦理公益訴訟案件時,同步聯動刑事、民事檢察力量,實現一案多查;縱向暢通上下級院協作渠道,完善請示報告、線索移送、資源共享機制,針對重大疑難案件開展跨區域聯動辦案,提升監督精準性。此外,優化綜合履職模式,對涉及多個業務領域的案件,整合各部門優勢資源,避免單打獨斗,確保案件辦理全面高效。

以嚴標準為保障,守住質量管理底線。質量管理是維護司法公信力的生命線,這就要求檢察機關通過嚴格的質量管理,規范檢察權運行,確保司法辦案經得起法律、人民和歷史的檢驗。

構建“三位一體”評查體系,提升辦案質效。建立“檢察官自查+業務部門檢查+案管部門評查”機制,將質量檢查評查貫穿辦案全過程。檢察官在案件辦結后開展自我檢視,重點核查證據采信、法律適用等核心環節;業務部門定期組織交叉檢查,針對傾向性問題開展專項評估;案管部門牽頭開展常規抽查與重點評查,通過“智檢通”等智能化系統篩查瑕疵,對重大案件、輿情案件啟動復盤程序。同時,明確評查等次標準,將事實認定、程序規范、文書說理等作為核心指標,既“挑問題”也“選精品”,推動案件質量整體提升。

完善多維度評價機制,樹立正確導向。貫徹“把‘有質量的數量’和‘有數量的質量’統籌在更加注重質量上”的要求,在準確把握履職辦案特點和規律基礎上,積極探索、分類構建檢察機關高質效辦案的規范體系,涵蓋法律效果、政治效果、社會效果。在質量維度,關注當事人權益保障、類案裁判一致性;在效率維度,考量審結周期合理性、環節精簡度;在效果維度,引入群眾滿意度調查、案件回訪機制等,推動檢察工作從辦案合格率向群眾認可度轉變。

強化人才支撐與責任追究,增強履職實效。案件質量歸根結底取決于檢察人員的素能與擔當。一方面,構建分層分類的人才培養體系,通過崗位練兵、跟崗學習培養綜合型檢察官,依托“導師制”“傳幫帶”加速青年干警成長,與高校共建研究基地培育專家型人才;另一方面,健全“管案與管人相結合”的責任機制,將評查結果與檢察官入額、晉職晉級、懲戒問責直接掛鉤,對屢糾屢犯的問題,區分情節適用提醒談話、批評教育、誡勉等措施,實現“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”,推動檢察權公正、規范、高效、廉潔運行。

(作者為陜西省洛川縣人民檢察院檢察長)