不僅給錢，還能選服務！失能老人全國補貼更規范、更貼心

兩位老人在江邊賣魚，其中一位腿腳有些不便

本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道

保護中度以上失能老年人的權益，是彰顯民生溫度、完善養老保障的重要舉措。

近日，民政部、財政部聯合印發通知，明確自今年1月1日起，面向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼的政策在全國范圍內正式實施。

該政策歷經部分省市試點檢驗、積累成熟經驗后全面推開，標志著我國失能老年人養老保障體系進一步完善，不僅為千萬失能老人家庭紓困解難，更將通過政策協同，為殘疾人事業高質量發展注入新動能，彰顯我國養老保障與社會福利事業的持續進步。

精準破解失能老人照護難題

據記者了解，我國失能、半失能老人總數超4000萬，其中中度、重度、完全失能老人的養老照護需求最為迫切。

政策實施之前，中度以上失能老年人的補貼政策尚未形成全國統一的保障體系，各地補貼政策主要由地方政府根據當地經濟社會發展水平、財政狀況及老年人實際需求制定，不同地區的補貼政策存在顯著差異。

同時，補貼形式較為單一，多以補供方為主，即補貼資金直接發放給養老服務機構，難以充分體現老人的自主選擇權，也無法有效激發養老服務市場的競爭活力。此外，此前的補貼政策缺乏統一的失能等級評估標準，各地評估尺度不一，導致補貼發放的精準度不足，部分真正有需求的老人未能及時享受補貼，影響了政策的惠民實效。在殘疾人老年保障方面，此前主要依靠殘疾人“兩項補貼”，但該補貼與養老服務補貼缺乏有效銜接，難以全面覆蓋老年殘疾人的照護需求，部分老年殘疾人因失能程度較重，照護成本遠超補貼標準，家庭負擔依然沉重。

相較于此前的分散化、碎片化補貼模式，此次全面實施的養老服務消費補貼政策更具精準性、普惠性和靈活性，實現了從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變。根據政策規定，凡經統一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，均可通過“民政通”小程序、APP等便捷渠道申請補貼，打破了此前的戶籍、家庭收入等限制，擴大了政策覆蓋范圍。補貼標準明確，每月最高可達800元，能夠有效緩解失能老人家庭的經濟壓力。在補貼形式上，政策創新采用電子消費券模式，按月發放，老人可根據自身需求，自主選擇居家、社區、機構等各類養老服務，真正實現了“我的養老我做主”。

兩位殘障長者一邊欣賞著畫作，一邊討論

在補貼使用方面，政策實行差異化抵扣比例，其中居家養老服務消費券抵扣比例為50%，機構養老服務券抵扣比例為40%，這一設置充分考慮到當前大多數失能老年人選擇居家養老的現實情況，通過提高居家養老補貼抵扣比例，著力推動專業照護服務走進更多失能老人家庭，同時也兼顧了機構養老老人的需求，引導養老服務機構提升服務質量。

同時，補貼覆蓋的服務內容十分廣泛，涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫以及康復護理、日間托養等多項服務，能夠全面滿足失能老人的日常生活照護和健康護理需求，切實提升失能老人的生活質量和幸福感。

值得關注的是，此次政策明確了評估工作的標準化與規范化路徑。政策要求各地需依據老年人口規模及失能比例，科學測算評估人員缺口并制定培訓計劃。通過強化對《老年人能力評估規范》（GB/T42195-2022）及補貼政策的掌握，推動地方標準向國家標準全面對接。這一舉措不僅加速了評估標準的全國統一與結果互認，更從源頭上筑牢了監管防線，確保補貼發放精準高效，有效杜絕了違規申領現象。

助推養老行業與殘疾人事業協同發展

這項惠民政策不僅精準破解了失能老人的照護難題，更以制度創新推動了養老服務與殘疾人事業的深度融合，為老年殘疾人的權益保障構建起“一老”與“一殘”協同發展的新格局。

據記者了解，早在2025年7月，我國在浙江、山東、重慶等地區先行開展試點，根據民政部發布的試點數據，截至2025年10月8日，試點地區失能老年人及其代辦人已領取養老服務消費券36.51萬張，使用24.32萬次，核銷金額1.82億元，政策成效已初步顯現。

對失能老人家庭而言，補貼有效減輕了其經濟負擔和照護壓力，讓更多失能老人能夠享受到專業、便捷的養老服務，避免了“一人失能，全家失衡”的困境，切實增強了失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，同時，政策以消費券為紐帶，連接了失能老人的服務需求與養老服務機構的供給，能夠有效激發養老服務市場的活力，引導更多社會資本投入養老服務領域，推動養老服務機構提升服務質量、優化服務供給，促進養老服務行業規范化、高質量發展。

養老機構內，老人們吃著午飯，部分失能的老人需要在護工的輔助下進餐

更為重要的是，該政策的實施對殘疾人事業的推進具有重要的推動作用。中度以上失能老年人中，有相當一部分屬于老年殘疾人，他們因身體殘疾導致失能，照護需求更為特殊、照護難度更大，是殘疾人事業保障的重點群體。此次補貼政策將老年殘疾人全面納入保障范圍，與殘疾人“兩項補貼”形成有效銜接，進一步完善了老年殘疾人的保障機制。同時，政策覆蓋的助行、助醫、康復護理等服務，與殘疾人康復服務高度契合，能夠有效提升老年殘疾人的康復水平，幫助他們改善身體狀況，提高生活自理能力，讓老年殘疾人能夠更有尊嚴地生活。此外，政策推動養老服務機構提升康復護理、無障礙服務等能力，也將帶動殘疾人服務設施的完善和服務水平的提升，是健全社會福利體系、推進殘疾人事業發展的生動實踐。

一業內人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，該政策不僅解決了中度以上失能老年人的急難愁盼問題，更實現了養老服務補貼模式的創新，為后續完善養老保障和殘疾人保障政策提供了寶貴經驗。

下一步，隨著政策的深入實施，各地將結合本地實際，細化補貼標準和實施細則，進一步優化申請流程、提升服務效率，確保補貼政策盡快惠及每一位符合條件的失能老年人。同時，各相關部門將持續強化監管，讓更多失能老人及其家屬了解政策、享受政策，讓每一位老年殘疾人都能得到充分的關愛和保障，為推進養老服務體系建設和殘疾人事業高質量發展奠定堅實基礎。

責任編輯：周南 主編：文梅