2025年，陜西橫山區以全方位改革激活營商環境“一池春水”——黨建領航 機制革新 服務精準

來源：榆林日報

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“以前辦項目審批，得跑好幾個部門，提交一堆材料，折騰大半個月都是常事?，F在‘一窗受理、并聯審批’，材料減了、流程短了，工作人員還主動幫辦代辦，省心又高效！”橫山人人樂商場工作人員高平對如今的辦事效率贊不絕口。2025年，橫山區將深化營商環境突破年行動作為推動區域經濟高質量發展的“先手棋”和“一把手”工程，聚焦市場主體急難愁盼，以黨建引領聚合力、機制創新破壁壘、精準服務提質效，通過一系列有力度、有溫度、有實效的改革舉措，讓營商環境成為最亮眼的“金名片”，為經濟社會發展注入強勁動能。

“小切口”改革顯成效，黨建引領聚合力

優化營商環境，既要解決“大問題”，也要做好“小文章”。橫山區聚焦企業和群眾辦事的堵點難點，積極探索“小切口”改革，精準發力破解發展難題，讓政務服務的“速度與溫情”直達基層、惠及民生。

橫山區司法局立足職能，創新打造營商環境鄉村驛站，在波羅古堡掛牌成立司法驛站，開通“12348”司法值班專家熱線，為企業和群眾提供免費法律咨詢、糾紛調解和法律援助服務。全年司法大廳調解糾紛180件，19個司法所調解1400余件，辦理法律援助案件359件、公證372件，審查各類文件452件，培訓行政執法人員400人，構筑起法治化營商環境新高地。

營商環境的持續優化，離不開黨建的引領和保障。橫山區立足全局統籌推進“黨建+政務服務”深度融合，將黨建引領貫穿營商環境優化全過程，以黨建促作風轉變、促改革創新、促效能提升，為各項改革落地提供堅強保障。

橫山區行政審批服務局黨支部深化“橫快辦 善服務”黨建品牌建設，通過設立黨員先鋒崗、劃定黨員責任區，引導黨員干部在政務服務一線亮身份、樹形象、作表率。同時，創新推出“幫辦代辦”“項目管家”等服務模式，為重點項目提供全流程、一對一的跟蹤服務，讓企業辦事更省心、更舒心。

“作為優化營商環境的核心陣地，我們以機制創新破壁壘、以效能提升優企業，為區域營商環境優化與民生福祉改善筑牢服務根基。”橫山區行政審批服務局黨組成員劉霞說。

此外，橫山區充分利用線上線下平臺，廣泛宣傳《優化營商環境條例》及各項改革舉措、政策紅利，重點推廣“榆林營商”微信小程序和投訴舉報平臺，營造“人人都是營商環境”的良好氛圍。定期編發營商環境工作簡報，總結推廣“小切口”改革、集成化服務等好經驗好做法，有效提升了改革舉措的知曉率和影響力。

健全機制強保障，夯實責任筑根基

營商環境的優化，絕非一時之功，離不開堅實的制度保障和高效的推進機制。 2025年，橫山區始終堅持把優化營商環境擺在突出位置，與經濟發展、民生改善等中心工作同謀劃、同推進、同考核。

為打破部門壁壘、凝聚工作合力，橫山區成立營商環境優化提升工作領導小組，下設綜合協調、督導考核、投訴處理等6個專項工作組，構建起“一把手”負總責、分管領導具體抓、各部門協同推進、上下聯動齊抓共管的工作格局。

為確保各項工作落地見效，制定《橫山區2025年營商環境優化提升工作實施方案》，梳理形成涵蓋政務服務、項目建設、市場監管、法治保障等八大領域46項重點任務清單，逐一明確責任單位、時間節點和量化目標，像釘釘子一樣逐項推進、逐件落實。在制度建設上，不斷完善配套政策體系，先后出臺12項配套制度，從執法監管、投訴處理、權益保護等多個方面，為市場主體保駕護航。

同時，橫山區強化督導考核“指揮棒”作用，建立健全“周調度、月通報、季考核、年總結”工作機制。領導小組辦公室每周對重點任務進展情況進行調度梳理，及時發現問題、督促整改；每月對各部門工作進展情況進行排名通報，對推進緩慢、落實不力的單位進行約談提醒；每季度開展專項考核評估，邀請企業代表、人大代表、政協委員參與評價，考核結果與年度目標責任考核直接掛鉤，與干部評優評先、績效獎勵緊密關聯，形成“以考核促落實、以獎懲提效能”的鮮明導向。

此外，暢通營商環境投訴舉報通道，整合多個投訴平臺，建立“統一受理、分類交辦、限時辦結、跟蹤督辦、考核問責”的閉環處理機制。對收到的投訴舉報，實行“首接負責制”，一般問題3個工作日內辦結回復，復雜問題7個工作日內拿出解決方案，對破壞營商環境的行為堅持“零容忍”，發現一起、查處一起、通報一起，確保各項改革舉措落地見效，切實維護市場主體合法權益。

聚焦重點求突破，優化服務提質效

“現在的審批效率真是高，提交材料后，工作人員5個工作日內就把項目立項手續辦理完畢。”現場感受橫山區政務服務中心投資項目窗口的審批服務后，橫山區教體局業務辦理人員楊東斐說。這一真切感受，正是橫山區聚焦重點領域、優化服務質效的生動縮影。

項目審批領域，橫山區深化“放管服”改革，打出高效審批“組合拳”。健全壓覆審批協調機制，30個工作日內完成意見統籌，建立“白名單”區域；規范“紅藍章”模式，推動企業“拿地即開工”，全年審批項目140個、備案項目359個；針對企業辦事痛點，推行視頻踏勘、線上評審、容缺受理，減少等待時間30%；重點項目實行“一對一”服務與開通綠色通道，環評審批時限較法定縮短50% ，及時受理審批率100%；同步推進“考古前置”和“標準地”供應改革，國有土地實現“先考古，后出讓”，產業園區工業用地全面推行“標準地”模式，整合17項測繪事項為3類綜合測繪，實現成果共享，讓審批流程更順暢。

項目建設環境方面，暢通綜治維穩、“12345”熱線等反饋渠道，建立“一事一群”調度機制，專人跟蹤化解矛盾糾紛。涉企監管推行“掃碼入企”制度，實行行政執法統一監督與跨部門綜合監管，大幅減少入企檢查頻次，避免多頭執法、重復檢查，為企業營造安心經營環境。

政務服務方面，“高效辦成一件事”持續升級，設立專屬服務專區，通過流程再造與數據共享，將多部門事項整合為“一件事”套餐，推行“一窗受理、并聯審批”，實現環節、時限、材料“大瘦身”，梳理860條政務服務事項并線上線下同步精簡。

“在陜西省市場監督管理局網上登記平臺，可一次性提交材料、一張表單完成申請，全流程僅需半個工作日，實現不見面審批、零紙質零收費?！睓M山區政務服務中心企業開辦專區工作人員郭永名介紹，企業開辦窗口集成設立登記、印章刻制、發票申領、銀行開戶預約等全鏈條服務，成為市場主體誕生“高效流水線”。

此外，橫山區還推進關聯事項集成辦，實現工程質量監督、施工許可聯合辦理與市政公用服務一站通辦，實施工程項目聯合驗收；優化消防審查驗收流程，推行聯合審驗，開展已交樓未消防驗收項目整改；依托“榆林市惠企政策兌現平臺”實現涉企補貼政策“應上盡上”，全年財政涉企補貼資金全部撥付到位，讓企業及時享受政策紅利。

（本版照片均為資料照片）