應急管理部修訂發布《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》 為特種作業人員系緊“法治安全帶”

原標題：應急管理部修訂發布《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（引題）

為1800多萬名特種作業人員系緊“法治安全帶”（主題）

法治日報記者 蔣起東

一張特種作業操作證，承載著萬千家庭的幸福期盼，也關乎經濟社會發展的安全基石。近日，應急管理部發布新修訂的《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（以下簡稱《規定》），以一系列便民利企舉措，為全國1800多萬名特種作業人員送上了一份“法治禮包”。

修訂后的《規定》包括總則、培訓、考核發證、換證、監督管理、法律責任、附則共7章49個條款，將于2026年6月1日起施行?！兑幎ā吩趦灮嘤栆蟆⑼七M證書互認等方面實現突破，讓特種作業人員培訓考核實現了減環節、優服務、提效率。

便民有溫度

應急管理部有關負責人表示，近年來，群眾普遍反映特種作業操作證辦理流程、復審年限、延期辦理等方面需要進一步優化，亟需全面修訂完善。

民有所呼，政有所應?！兑幎ā返某雠_，用一套務實精準的“組合拳”，打通了特種作業人員辦證、換證等方面的堵點，讓政策的溫暖直達一線勞動者。

記者了解到，對于現行要求特種作業操作證每3年復審1次，修訂后的《規定》優化了特種作業人員復審換證要求，將每3年復審改為每6年換證，即今年6月1日以后需要復審的，按照規定不再進行復審，到期后按要求換領新證。

為減輕從業人員經濟負擔，《規定》明確，對于已經完成培訓但經考試、補考仍不合格的，取消重新培訓要求。理論考試不限次數，實際操作考試由原來的1次增加為5次，經5次實際操作考試仍然不合格的，需重新報名參加理論考試，重新報名時不再需要參加培訓。

《規定》還進一步深化“跨省通辦”，取消了提出考試申請時的戶籍所在地或者從業所在地要求，這意味著申請考試的從業人員可以向全國任意考核發證機關或者其委托的考試機構提出申請。

在優化學歷要求方面，《規定》綜合考慮特種作業人員實際情況，不再要求電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業等從業人員具備初中及以上文化程度。

在推進證書互通互認方面，《規定》明確，持有合法有效的職業技能等級證書的從業人員，報考申請相應的特種作業操作證時，不再進行安全技術培訓，可以直接參加考試。

監管有力度

主管部門大力做“減法”為從業人員“松綁”的同時，通過監管上的“加法”，以更公正的考核、更嚴厲的懲處，為特種作業安全生產筑起了一道法治“防火墻”。

此前，特種作業人員安全技術培訓考核曾存在一些突出問題。例如，部分機構虛假宣傳特種作業操作證包過、免考，甚至偽造證件；一些培訓機構不按大綱施教，培訓作假；一些考試機構（含考試點）監考不嚴，考培不分，縱容、參與甚至組織考生作弊；還有個別培訓、考試機構相互勾結賣證。

2024年，應急管理部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門開展特種作業領域兩項專項治理，指導北京嚴肅查處1.9萬張假證，涉案人員被以偽造國家機關證件、印章罪作出刑事判決；黑龍江嚴查特種作業培訓考試“放水”問題，相關人員被依法追究刑事責任和行政責任。

應急管理部安全生產執法和工貿安全監督管理局局長楊智慧介紹，2025年，應急管理部推動各地鞏固治理成效，各地立案查處近6000起無證或者持假證上崗作業案件，持續遏制了無證假證亂象；指導河北、江西、湖北、重慶等地嚴厲打擊特種作業操作證涉假等違法行為。

確保考核的獨立性與公正性，是維護證書公信力的前提。

《規定》明確“考培分離”制度，要求承擔安全技術考試任務的考試機構、考試點，不得從事與所承擔考試任務有關的培訓活動。

《規定》要求，安全技術考試應當執行全國統一的考核標準，使用全國統一的考試題庫和考試系統。據了解，應急管理部已修訂出臺《低壓電工作業人員安全技術培訓大綱和考核標準》等6項培訓大綱和考核標準，嚴格規范考試要求，避免出現考試“洼地”。

此外，《規定》還嚴厲打擊考試作弊行為，對考試點有縱容、組織考試作弊或者伙同他人作弊等情形的，新增停止委托考試業務等處理措施；對考生考試過程中有賄賂、作弊行為的，新增取消考試資格，已經通過的考試成績無效和?？?年的處理措施。

落實有深度

特種作業安全風險較高、作業環境復雜，把好考試關口具有重要意義。楊智慧表示，為確保特種作業考試過程公平公正，下一步，應急管理部將進一步嚴格考核培訓管理。

應急管理部將推動地方應急管理部門和礦山安全監管部門認真落實《規定》要求，規范開展特種作業人員安全技術培訓考核工作，嚴格實施“考培分離”，進一步提高服務質效；指導地方應急管理部門按照計劃嚴格執法檢查，對培訓“走過場”、考試“放水”等嚴重問題處置毫不手軟。

展望未來，應急管理部還將通過科技賦能，在考試過程中減少人為干預，加強考核培訓管理。楊智慧介紹，應急管理部將推廣應用特種作業實操考試人工智能考評系統，確保智能評分、智能考核；開發考試異常情況大數據分析模型，對考試數據異常的考試點重點核查。

目前，應急管理部執法工貿局已會同住房和城鄉建設部工程質量安全監管司、國家礦山安全監察局安全基礎司對《特種作業目錄》進行了修訂。近日，應急管理部發布《關于公開征求〈特種作業目錄（征求意見稿）〉意見的通知》，向社會公開征求意見。

應急管理部有關負責人表示，為有效推動《規定》落實，將按程序完成完善特種作業目錄、修訂相應培訓大綱和考核標準、升級考試系統等配套措施，做好相關政策銜接落實。

來源：法治日報