2026年財政政策：赤字債務(wù)支出齊發(fā)力，總規(guī)模只增不減

2026年1月9日，江西吉安永豐縣，在歐陽修大橋改擴建工程現(xiàn)場，工人正加緊施工，下部結(jié)構(gòu)澆筑進入掃尾階段。（視覺中國/圖）

“2025年更加積極的財政政策，做到了兼顧當(dāng)前與長遠，既有力支持當(dāng)下的經(jīng)濟增長、辦好民生實事，又有效推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會中長期可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。”2026年1月20日下午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，財政部副部長廖岷用一句話來總結(jié)2025年財政政策的成效。

在具體工作方面，廖岷介紹，2025年赤字率按4%左右安排，比上年提高1個百分點；新增政府債務(wù)規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元；發(fā)行特別國債5000億元，用于補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本；安排5000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補充地方政府綜合財力和擴大有效投資。

他表示：“盡管我們增加了赤字和政府債券規(guī)模，但從國際比較看，我國政府負債率依然較低，遠低于G20國家政府負債率平均水平。”

廖岷介紹，2026年，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，財政部門將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，概括起來就是“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強”。

“總量增加”，就是要擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。2026年財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點領(lǐng)域保障“只強不弱”。“要著重強調(diào)的是，在2025年更加積極的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大財政支出盤子，本身就體現(xiàn)了政策是十分積極的。”廖岷解釋，這也充分考慮了財政中長期可持續(xù)性，注重增強發(fā)展后勁。

“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”，主要就是要持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金用在緊要處。打破“基數(shù)+增長”支出固化格局，積極運用零基預(yù)算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

“效益更好”，就是著力提高資金使用效益，每一分錢都要產(chǎn)生應(yīng)有的效益。2026年將繼續(xù)安排超長期特別國債，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，并優(yōu)化政策實施；完善專項債券項目負面清單管理，深化地方“自審自發(fā)”試點，更好發(fā)揮債券資金效益。同時加強財政金融協(xié)同，探索創(chuàng)新政策工具，放大公共資金的帶動作用和公開政策的外溢效應(yīng)。

“動能更強”，就是深化財稅重點領(lǐng)域改革，進一步激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)生活力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強地方自主財力和統(tǒng)籌能力，提高轉(zhuǎn)移支付資金效能。通過加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、強化預(yù)算績效管理、落實優(yōu)化出口退稅政策、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補貼等改革舉措，進一步增強地方財政發(fā)展動能、助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

“總之，2026年財政部門將‘硬核’支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，確保‘十五五’實現(xiàn)良好開局。”廖岷補充。