積極發揮外資企業在上海培育壯大新興產業和未來產業中的作用

作為我國高水平對外開放的門戶樞紐和具有全球影響力的科技創新中心，上海正以未來信息、未來能源、未來健康等六大未來產業為錨點,以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為支柱，加速構建引領全球的新興產業生態體系。

從數據來看,外資企業已成為上海經濟發展的關鍵支柱之---貢獻了上海GDP的25%-27%，工業產值占比更達全市工業總產值的40%-60%，在制造業領域影響力顯著。尤為值得關注的是，高技術制造業(集成電路、生物醫藥、人工智能)占制造業外資的52%。

在“十五五”時期,如何進一步激活外資企業價值、深化其與本土產業的協同融合,意義重大。我們基于外資企業在滬發展實踐與產業需求，從系統視角，提出系列政策建議:

01

以“多渠道嵌入”強化外資企業“自己人”意識

筆者曾調研過的意大利獨資企業柯馬(上海)工程有限公司，其深度嵌入所在松江區的社會經濟系統之中。應積極推廣這一典范，提升社會認可度,帶動外資企業與中國發展同呼吸、共命運。

可以實施“外資企業家”政治參與計劃，邀請貢獻突出的外企高管列席市人大、政協相關會議,參與《上海未來產業促進條例》立法聽證，聘請擔任政府決策咨詢顧問并發放“市長直通車”聯絡卡，從制度層面保障其話語權。

在政府采購、招投標中,明確外資與本土企業同等權利;支持外企參與扶貧、環保等公益事業,給予稅收減免與榮譽表彰;鼓勵舉辦國際化文化交流活動,提供場地與資金扶持;對優秀企業給予政策傾斜。加強社會責任宣傳，營造“外資企業是上海發展共同體”的濃厚氛圍。

02

強化應用場景牽引

開放政府應用場景、重大工程驗證場景等，為外資企業新技術、新產品提供測試驗證和示范應用機會。

建立“雙百”場景清單機制,每年向外企定向發布100個以上試驗驗證與規模化商用場景，對與本土企業聯合建設項目給予最高800萬元補貼。在政府投資場景中，強制30%以上試點采購外企與本土聯合解決方案,倒逼核心技術嵌入本土產業鏈。

在浦東、臨港布局實體場景實驗室，允許外企免費(或優惠收費)使用一年進行技術驗證。對成功落地者授予“場景突破獎”，將外資技術優勢轉化為本地產業突破的加速器。

推行“場景驅動反向創新”揭榜機制,每年征集100個本土企業難以突破的應用難題,定向邀請全球頂尖外企攻關。

03

促進本土企業與外企共建前沿技術創新中心與研發聯盟

支持外資企業牽頭成立產業技術創新聯盟,對聯盟制定的團體標準上升為行業標準的,給予聯盟牽頭企業獎勵。鼓勵外資研發總部在重點領域與本土機構共建技術創新中心，強化雙方創新協同。資金上設立“外資一本士"聯合研發專項,重點支持英特爾一聯想式“1+3+N"聯合實驗室，對項目產出專利給予補貼,并優先推薦參評中國專利金獎。

推廣“拜耳Co.Lab"模式，政府按1:1比例為外企開放式創投聯盟配資，要求聯盟每年投資不少于20家本土新興與未來產業初創企業。同步推行“外資創投OFLP”額度倍增計劃,支持外企以多元形式賦能本土創新。

強化生態激勵，每年評選10對最佳合作組合并各獎500萬元。針對具身智能等交叉領域，由政府出資建設“跨集群技術適配平臺”，免費提供異構設備接口適配服務,降低協同成本。每季度發布外企技術需求榜單(如巴斯夫對本土化工新材料的需求)，鼓勵本土企業揭榜,成功對接的項目給予外企需求方“協同創新獎”，并為本土揭榜方提供研發資助。

04

大力實施”產業鏈缺位圖譜“靶向招商與集群嵌入招商

聚焦新興與未來產業鏈短板，以精準招商強化外資與本土產業協同。制定重點產業鏈外資引導目錄,針對“卡脖子”環節，按“缺位圖譜"靶向吸引外資“填空”，成功引進填補空白的項目，按投資額給予獎勵并享“一企一策”支持。

實施產業鏈金融增信計劃，為外資核心企業提供授信擔保，其推薦的本土配套企業可享優惠信用貸款，筑牢產業鏈韌性。

推廣“東麗廣東模式”，開放產業園區“鏈主”申請通道,鼓勵外資“鏈主”帶動本土配套企業,相關稅收優惠可參照“外企再投資稅收抵免”升級版政策執行。

05

構建產學研協同創新機制

建立外資研發中心與上海高校的常態化合作機制,每年舉辦“外資一高校創新對接會”，資助每個獲批的共建聯合實驗室。

強化高端人才培養,支持設立全球研發中心的企業與上海高校合作培養博士研究生、聯合設立博士后流動站，鼓勵研發中心高級研究人員到高校擔任兼職教授，推動產學研導師雙聘制度。通過“課程共建+項目共研”模式,培養具有國際視野的復合型創新人才。

完善成果轉化體系，設立基金,補貼外資企業與本土高校聯合研發的技術成果在滬轉化。建立概念驗證中心和共性技術服務平臺,加速技術產業化，支持研發數據依法合規流動。

促進人才雙向流動，支持外資企業與上海職業院校合作開設定制化課程，培養產業急需技能人才。

06

高度重視對外資企業的精神鼓勵

上海應將精神激勵與物質獎勵置于同等戰略高度,構建多層次榮譽體系。

在企業層面，設立高規格“上海市政府外資企業新興產業與未來產業發展貢獻獎”，舉辦高規格頒獎儀式予以重獎。獲獎企業次年享受所有扶持政策“免申即享”待遇,并納入市領導定點聯系企業名單，形成“以榮譽促發展、以示范帶全局”的良性循環。

在個人層面，可實施“外籍高管國民待遇”一攬子計劃;開放參評上海市“五一勞動獎章”擔任政府決策咨詢顧問等資格。

07

全面優化外企助力上海新興與未來產業發展的政策環境

上海需構建制度型開放新高地，為外資企業提供全周期、全要素的確定性支持,打造全球資本技術首選地。

建立“制度型開放”壓力測試指標體系，選取50家重點外企監測其在政府采購、資質許可、標準制定等方面的“國民待遇"獲得感,每季度發布《外資企業制度型開放指數》，對未達標部門約談整改，倒遍隱性壁壘消除。

健全溝通服務機制,建立市領導與外資企業高層常態化對話機制(每季度召開座談會)，設立多語言政策咨詢熱線與線上平臺,確保企業訴求24小時內響應、7個工作日內解決。

來源：《投資上海》雜志