法治日報 | 我國首部系統性部署固體廢物綜合治理專項文件印發 推動固廢末端治理向全過程防控轉變

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《固體廢物綜合治理行動計劃》突出問題導向，在整合各領域固體廢物既有管理手段的基礎上，進一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉變，是我國首個針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件。

全面推進美麗中國建設

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。

近日，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》要求，按照減量化、資源化、無害化的原則，緊盯重點領域、重點地區、重點問題，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善長效機制，堅決遏制固體廢物增長勢頭。

據悉，《行動計劃》突出問題導向，在整合各領域固體廢物既有管理手段的基礎上，進一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉變，是我國首個針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件。

深化開展專項整治行動

我國人口規模大、產業規模大，每年產生的工業廢物、建筑垃圾等固體廢物超過110億噸。近年來，非法傾倒處置固體廢物問題引起社會關注。

目前，我國正聚焦城鄉接合、行政交界等區域和生態環境敏感區域，組織實施為期三年的非法傾倒處置固體廢物專項整治行動。截至2025年底，全國共排查發現問題2.7萬個，清理固體廢物3460萬噸。

生態環境部有關負責人表示，“下一步，我們將會同有關部門，以實施《行動計劃》為契機，深化開展專項整治行動，鞏固整治成果，努力從全鏈條發力，把監管網織得更密、更實。”

具體來看，將持續用好衛星遙感和無人機巡查等先進技術手段，持續強化群眾舉報、媒體曝光等監督作用，推動排查整治工作走深走實。

同時，嚴厲打擊非法傾倒處置行為，嚴格執行相關法律法規，加強固體廢物從產生到處置各環節環境執法監管，對主觀惡意明顯、環境危害嚴重的違法行為依法查處，對典型案件實施掛牌督辦，強化行政執法與刑事司法銜接，形成高壓震懾。

此外，進一步壓實地方責任，定期調度全國各地排查整治工作進展，及時通報情況，強化預警，持續傳導壓力。將非法傾倒處置固體廢物行為納入中央生態環境保護督察重要內容，推動各地履行屬地監管職責，建立鞏固非法傾倒處置固體廢物專項整治成果的長效機制。

減少工業固體廢物產生

我國每年產生工業固體廢物總量超過40億噸，環境污染隱患正不斷上升。

“為有效降低工業固體廢物帶來的環境污染隱患，我們將認真貫徹落實《行動計劃》要求，在控增量和治存量兩方面同步發力，積極探索規模化消納利用工業固體廢物的新渠道，同時逐步推進歷史遺留堆存場所的治理，盡早實現工業固體廢物新增和累積堆存量‘雙降’目標。”生態環境部有關負責人說。

在治存量方面，我國去年組織開展了典型大宗工業固體廢物堆存場的排查，建立了相關的數據庫。持續開展汛期尾礦庫污染隱患排查治理，實施磷石膏庫環境風險隱患排查整治。

工業固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。工業和信息化部節能與綜合利用司有關負責人表示，下一步，工業和信息化部將會同有關部門，認真落實《行動計劃》，多措并舉、系統推進，持續抓好工業固體廢物的綜合利用工作，著力推動“一降一升”。

據介紹，“一降”是指降低工業固體廢物的產生強度。在生產前端推行綠色設計，在生產過程中推行綠色制造，從源頭減少工業固體廢物產生。“一升”是指提升工業固體廢物和再生資源綜合利用水平。強化大宗工業固體廢物綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術研發和產業化，強化供需對接，推動先進工藝技術推廣應用。

提升建筑垃圾治理水平

隨著城鎮化的持續推進、城市更新的加快實施，產生了大量的建筑垃圾。

住房和城鄉建設部城市建設司有關負責人介紹，住房和城鄉建設部高度重視城市建筑垃圾治理工作，聯合有關部門大力推進城市建筑垃圾的治理工作。

據介紹，在法制建設方面，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中設立了規范建筑垃圾產生、收集、處置等全過程管理的專門規定，夯實了建筑垃圾治理的法制基礎。在源頭減量方面，出臺了《住房和城鄉建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，減少工程建設過程中建筑垃圾的產生和排放。在設施建設方面，加快編制建筑垃圾污染環境防治工作規劃，大力推動建筑垃圾資源化利用項目的落實落地。

“在以上工作的基礎上，我們還從其他兩個方面推進建筑垃圾的治理工作。”上述負責人說，一方面，開展專項整治，從2024年開始，住房和城鄉建設部在有關部門的配合下，在全國開展了兩輪建筑垃圾專項整治行動。經過集中整治，有效遏制了建筑垃圾私拉亂倒、無序堆放多發頻發的勢頭，促進了建筑垃圾的規范管理。另一方面，建立長效機制，及時總結各地專項整治工作中的經驗做法，研究制定了《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》，進一步壓緊壓實屬地責任，要求各地建立建筑垃圾全過程管理長效機制，健全城市建筑垃圾治理體系。

下一步，住房和城鄉建設部將指導各地全面提升建筑垃圾的治理水平。將完善建筑垃圾運輸車輛、船舶安裝北斗衛星定位系統，以及安全配置等技術要求，強化運輸行為的監管；建立省級統籌、城市負總責的工作機制，嚴格落實城市建筑垃圾處置核準和處理方案備案制度，推行全過程電子聯單管理，健全多部門聯合工作機制，確保建筑垃圾治理取得實效。

推進農業廢棄物治理

我國是人口大國、農業大國，農業生產過程中產生的固體廢棄物量大面廣，季節性、區域性強，加之種植茬口緊，收儲運成本高、效益低，綜合治理和循環利用任務艱巨。近年來，農業農村部扎實推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農膜、農藥包裝廢棄物等資源化利用工作，取得積極成效。

《行動計劃》出臺之后，農業廢棄物治理工作將如何推進？對此，農業農村部科學技術司有關負責人表示，下一步，農業農村部將堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，按照《行動計劃》分工安排，聚焦重點領域、關鍵環節，綜合施策、精準發力，促進由“治”向“用”轉變，加快農業綠色發展。

例如，在工作落實方面，加強地膜科學使用指導，大力推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強農藥包裝廢棄物回收。持續開展畜禽糞污資源化利用，科學推進秸稈還田，高質量推動秸稈飼料化，打造種養循環、農牧結合模式，發展生態循環農業。

在完善政策方面，圍繞源頭管控和減量、收集轉運能力提高、資源化利用水平提升等，強化政策激勵支持，吸引各方面力量參與農業固體廢棄物資源化利用工作，提升回收利用主體的積極性和技術水平。

來源 | 法治日報 記者：劉欣

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